通辦發〔2005〕55號 

　　各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
為進一步強化和落實各地各部門做好信訪工作的責任，及時妥善處理好群眾反映的實際問題，提升新形勢下信訪工作在服務經濟發展、構建和諧社會中的地位和作用，根據市委、市政府的要求，依據國務院《信訪條例》，結合我市信訪工作實際，現就我市今年和今后一段時期要著重強化的四項信訪工作通知如下：
　
　　一、實行重大信訪問題主要領導負責制
　　按照國務院《信訪條例》規定的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，繼續實行信訪工作領導責任制，堅持主要領導對信訪工作負總責，分管領導具體抓。尤其要進一步強化各地、各部門和單位主要領導對重大信訪問題的處置責任。各地、各部門和單位凡發生群眾進京集體上訪、三次以上（含三次）重復去省集體上訪、100人以上大規模越級集體上訪或產生重大影響的越級上訪事件等重大信訪問題，市信訪工作領導小組辦公室將發函指名交辦，由責任地區、部門和單位主要領導親自牽頭處理，確保迅速處置，妥善化解。處理結果經主要領導簽署意見后在規定時限內上報；如不能按期處理結束，須及時上報經主要領導簽字的情況說明，并注明延期辦結的時限，同時確保穩控措施的落實，使信訪群眾穩定在當地。市信訪工作領導小組辦公室對所交辦重大信訪問題的辦理情況，定期向各市委常委、副市長以及各責任地區、部門和單位主要領導通報，并列入年度信訪工作目標責任制考核。

　　二、實行信訪重點鄉鎮（街道）動態管理制度
　　為切實把信訪問題解決在基層，深化對基層信訪工作的管理，實行對信訪重點鄉鎮、街道動態管理的制度。將年度進京上訪、去省集體上訪、來市重復集體上訪總量大，綜合排名全市前5位的鄉鎮、街道，列為市“信訪重點管理鄉鎮（街道）”，進行通報并實行動態管理。被通報的鄉鎮、街道，在本年度內不得被評為“文明單位”、“綜合治理先進單位”，不得參加其他綜合類的評比表彰。“信訪重點管理鄉鎮（街道）”名單將報送各縣（市）區委組織部門備案，鄉鎮、街道主要領導重視信訪工作的情況將作為干部考核以及提拔、任用的重要依據之一。

　　三、建立重大信訪案件聯合督查督辦機制
　　為使群眾反映的各類信訪問題特別是重大信訪案件得到及時妥善處理，按照《信訪條例》的規定，建立重大信訪案件聯合督查督辦制度。對市以上黨政機關和領導批示交辦的重要信訪案件及重大突出信訪問題，由市紀檢、組織、信訪等部門抽調人員，組成聯合督查組，深入責任地區、部門和單位進行督查督辦，了解信訪事項處理進展情況，推進信訪問題及時解決。同時，對《信訪條例》第三十六條規定中列舉的相關情形，以督辦單的形式向相關責任地區、部門和單位提出改進建議，限期改進。督查督辦情況向各市委常委、副市長以及各責任地區、部門和單位主要領導及時通報。對因主觀原因造成信訪問題久拖不決或釀成重大信訪事件的，將按照相關工作程序和規定，實行責任追究。

　　四、建立“南通信訪”網站，逐步實現信息化管理
　　要拓寬信訪渠道，為群眾反映訴求提供方便快捷的服務，逐步實現信訪工作信息化管理。在繼續辦理好“市長電子信箱”的基礎上，今年積極籌備開通“南通信訪”網站，為群眾在當地通過電子郵件提出信訪事項和查詢信訪事項辦理情況提供便利。此項工作由市信訪局具體負責。市信訪局要安排專門工作人員，及時處理信訪電子郵件并提供相關事項的網上查詢。有條件的地區、部門和單位要在加強內部信訪網絡化建設的同時，積極開通面向社會、面向公眾的“信訪網站”，通過扎實有效的工作，引導群眾更多地通過書信、電子郵件等形式表達訴求，努力建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。
　　認真落實好上述工作舉措，對于加強和改進信訪工作，適應新形勢對信訪工作的要求，進一步提升信訪工作定位，提高信訪工作水平，具有十分重要的現實意義。各地、各部門和單位一定要高度重視，認真抓好落實，通過共同努力，不斷開創全市信訪工作的新局面。