通委發〔2005〕16號

　　加快發展現代服務業，是我市經濟發展進入新階段、實現新跨越的必由之路，也是認真貫徹落實省委、省政府戰略決策的重要舉措。根據省委、省政府《關于加快發展現代服務業的實施綱要》（蘇發〔2005〕16號）和《關于加快發展現代服務業的若干政策》（蘇發〔2005〕17號），結合我市實際，現就加快我市現代服務業全面、快速、協調發展提出如下實施意見：

　　一、把加快發展現代服務業擺上更加重要的地位
　　加快發展現代服務業是加快工業化進程、構筑我市發展新優勢的重大舉措，是落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的必然選擇，是搶抓歷史發展機遇、推動跨越發展的緊迫任務，也是堅持“以人為本”、全面建設小康社會的內在要求。發達的服務業是現代城市的重要特征，也是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前，我市正處于加速推進新型工業化、城市現代化、經濟國際化的關鍵時期，圍繞加快實現“兩個率先”的奮斗目標，堅持新型工業化第一方略，堅持先進制造業和先進服務業并舉，對于我市實現經濟跨越發展具有十分重要的意義。近年來，我市服務業保持了持續快速增長的發展態勢，總量位居全省第四，增速高于全省平均水平，服務業占全市經濟總量的三分之一左右，已經成為經濟增長的重要力量。與此同時，服務業創造的地方稅收占比逐年提高，安置就業的人數多，對增加城鄉居民收入發揮了積極的作用。但我市服務業的總體發展水平還不高，存在著總量偏小、檔次偏低、競爭力不強等問題，特別是生產服務業發展不快，我市發展現代服務業的獨特優勢尚未得到充分發揮，與先進制造業相配套的現代物流、商務服務、科技研發等新興服務業仍處于起步階段，在一定程度上制約了工業經濟的發展。我們必須進一步解放思想，切實轉變觀念，充分認識到工業化的進程是服務業與工業齊頭并進、互動發展的過程，準確把握新時期產業融合的辨證關系，既堅定不移地走新型工業化道路，推進“以工興市”第一方略，又堅定不移地加快發展現代服務業，增創南通經濟社會新的競爭優勢。
　　當前我市現代服務業發展正面臨難得的歷史機遇，要緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的總體目標和南通在長三角中的定位，發揮比較優勢，堅持以新型工業化為動力、城市現代化為載體、信息技術為支撐、重大項目為龍頭，加快改革開放，加快政策和體制創新，以新的理念、新的思路、新的舉措，推動南通現代服務業快速發展，努力實現量的擴張和質的提升，不斷提高服務業在整個國民經濟中的占比，進一步增強服務業對我市國民經濟的支撐作用，使服務業成為地方財源和安置就業的主渠道，為全市經濟和社會發展作出新貢獻，為南通在蘇中地區率先快速崛起注入新動力。到2010年，全市服務業增加值力爭在2004年基礎上翻一番以上，發展速度高于經濟增長速度、快于全省平均發展水平；服務業增加值占gdp的比重比“十五”期末提高5個百分點；服務業從業人數占全社會從業人數比重提高到40%；服務業地稅收入占地方稅收的比重超過60%。生產服務業、新興服務業增加值比重明顯上升，現代服務業的發展成為江北排頭兵。

　　二、加大對現代服務業發展的支持力度
　　加快發展現代服務業，既要用好國家和省里給予的政策空間，又要結合南通的實際，加大政策支持和政府扶持的力度，促進我市現代服務業更快更好地發展。
　　（一）放寬市場準入條件。
　　1．除國家法律、法規禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。
簡化企業登記注冊手續。對具備注冊資金、經營場所、人員機構等要素申請設立服務業企業的，工商部門應及時注冊登記，核發執照。除國家法律、法規規定的企業登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為企業登記的前置審批項目。特許行業由行業主管部門及時為服務業企業辦理專項許可。
　　2．放寬企業登記注冊條件。設立公司制服務業企業，公司全體股東的首次出資額可不低于注冊資本的20%；其中，有限責任公司首次出資額不低于3萬元，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足，并在公司章程中約定未繳部分的出資時間和數額。
凡服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。
　　放寬對科技服務、咨詢中介服務、社區服務類企業注冊的限制，允許注冊資本3萬元成立有限責任公司。
　　3．放寬經營場所登記條件。經規劃部門批準的臨時商業用房可作為經營場所辦理登記。
　　4．放寬企業登記冠名條件。對服務業公司制企業申請冠“南通市”名稱的，取消對注冊資本的限制，按照公司制企業注冊資本的最低限額標準注冊登記，工商部門及時給予辦理；對申請冠“江蘇省”名稱的，工商部門協助企業及時予以申報。
　　5．除國家法律、法規限制經營以及涉及國計民生和人民生命財產安全的行業、項目外，企業可根據需要自主調整經營范圍和方式，工商部門按企業要求予以核定。

　　（二）進一步開放市場。
　　6．積極擴大對外開放。緊緊抓住我市“入世”過渡期結束和現代服務業國際轉移的有利時機，在現代物流、金融保險、商務服務等領域，積極用好國家、省有關政策，加強與跨國公司的合資、合作，以獲得先期開放的優勢。持續利用cepa政策，大力吸引香港、澳門服務企業進入我市。
　　7．鼓勵企業開展連鎖經營。凡總部設在南通的連鎖企業，由總部全資或控股設立的門店，在總部的直接管理下，統一經營；具備設立條件的連鎖店，可直接向工商行政管理機關登記注冊申請使用“連鎖”字樣，納入當地管理。
　　8．簡化連鎖企業證照辦理，除藥品經營、衛生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業執照。
　　9．推進機關事業單位后勤服務社會化。大力引入競爭機制，鼓勵機關事業單位和社會團體實行服務外包，降低行政成本，機關事業單位和社會團體的公務活動可以采取服務招標的方式，委托旅行社或禮儀公司、會展公司等社會服務機構安排交通、住宿、餐飲、會務、展覽等服務事項。

　　（三）規范收費行為。
　　10．全面清理涉及服務業的行政事業性收費，行政機關和事業單位不得從事法定以外的資格認證、考試和培訓，對法定的資格認證、考試和培訓不得超標準收費，并實行社會公示，接受社會監督。擅自設立收費名目和變相提高收費標準的實行群眾舉報“單位責任人一次查實下崗”制度。
　　11．除法律、行政法規有明確規定外，工商、衛生行政管理部門等對企業抽取商品檢查，須支付商品貨款。

　　（四）保障服務業用地。
　　12．保障生產服務業項目用地，對物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地同等的供地方式。
　　13．合理配置土地資源，各類服務業項目建設需占用農用地的，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排建設用地計劃，優先解決耕地占補平衡指標。

　　（五）實行規費減免。
　　14．交通運輸管理部門按每輛貨運車定額征收運輸管理費。
自2006年1月1日起，對營業性大型貨車載質量20噸以上部分減半征收養路費、貨物附加費、運輸管理費；對不報停的載質量在10噸以上的貨車實行全年一次性包繳養路費，優惠2個月，全年按10個月征收。
　　對進入市區的物流配送車輛和農產品運輸車輛，公安交警、交通管理部門應及時辦理貨車通行證，為其在市區通行和停靠提供便利。對客、貨車輛的檢驗按國家有關法律、法規執行，公安、交通部門不得重復檢驗。
　　15．對旅游定點車輛按江蘇省統一的現行標準的下限征收客票附加費。
　　16．免收我市地方金融機構在以資抵貸、抵貸資產接受和變現資產過戶、登記、抵押等事項過程中所發生的房屋所有權登記費、房產交易手續費、機動車輛檢測費和過戶交易費。
　　17．對在本地納稅的年成交額5至10億元的貿易流通企業，超過5億元的部分減半征收地方綜合基金；對在本地納稅的年成交額超過10億元的貿易流通企業，按年成交額10億元為基數，定額征收地方綜合基金。

　　（六）實施稅收優惠。
　　18．促進現代生產服務業發展。開發區的配套生產服務業集聚區內的生產服務業企業，享受開發區工業企業相關的稅費優惠。對承接國際服務業外包的生產性外商投資企業，實行2年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收企業所得稅3年。對從事港口、碼頭建設的中外合資經營企業，實行5年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收企業所得稅5年。對繳納增值稅的服務貿易出口企業，出口后享受出口退稅政策。

　　19．大力支持物流業發展。物流企業將承攬的業務外包給其他單位并由其統一收取價款的，以其全部收入減去其他項目支出后的余額，作為營業稅計稅基數。貸運代理企業的營業稅，可在扣除支付給其他單位的港口費用、運輸費、保管費、出入境檢疫費、熏蒸費、倉儲費、裝卸費及其他代理費用后，計算繳納營業稅。對新辦從事物流技術和咨詢服務、物流信息服務企業，按規定減免所得稅。現代物流企業，按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照稅收管理權限報經批準后，定期給予減免城鎮土地使用稅、房產稅的照顧。拆遷代理單位接受委托從事房屋拆遷業務，其向拆遷者實際轉付的拆遷補償費和支付給施工單位的拆遷工程費，不計入其營業額計算繳納營業稅。保險代理公司取得的全部手續費和傭金收入可按規定扣除支付給保險營銷員（非雇員）的勞務報酬后的余額為營業稅計稅基數。商標代理公司向客戶收取的全部價款和價外費用可按規定扣除支付給國家工商行政總局的商標費后的余額為營業稅計稅基數。
　　20．新辦的市內旅游企業和在我市設立的符合企業所得稅納稅人條件的市外旅游企業分支機構，可減征或免征所得稅1年。凡當年安置待業人員比例達到60%的或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。
　　21．在社區內新辦的物業管理、家政服務、醫療衛生、文化服務、體育健身等服務業所得盈利，免征企業所得稅1年；凡當年安置待業人員比例達到60%的或當年安置下崗失業人員達到30%的，免征所得稅3年。托兒所、幼兒園、養老院和社區老年活動場所等社區服務業，免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。對社區服務項目，經有關部門審核批準，3年內免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。物業管理企業代征的各類費用，免收營業稅和企業所得稅。
　　22．對下崗失業人員成立的從事社區服務的生產自救性勞動組織及社會服務等非正規就業性的勞動組織（失業下崗職工占勞動組織總人數的60%以上），經勞動部門認定，3年內免征行政性收費，其取得的勞務收入，可持失業下崗職工的《就業登記證》和失業、下崗職工名冊及《稅務登記證》，向主管地方稅務機關申請，經有權地方稅務機關批準后，自成立之日起，3年內免征該勞動組織的營業稅和失業下崗職工個人所得稅。下崗失業人員從事個體經營的（雇工7人以下的），除國家限制的行業外，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，自工商部門批準其經營之日起3年內可以免交有關登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。
　　23．支持服務產品的研發和生產。從事研發、設計、創意等科技服務的企業可認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業優惠政策。生產服務業企業發生的技術開發費按實計入管理費，技術開發費比上年實際增長10%以上的，允許再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。對科研單位和大專院校服務于各行業以及農業技術推廣機構服務于農業生產需要的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入暫免征收企業所得稅。鼓勵服務企業技術改造，使用國產設備，經主管稅務機關審核后，按規定抵免企業所得稅。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。科技服務機構為完成特定服務項目，凡聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費用可直接進入成本。對經有權部門批準的轉制科研機構，從轉制之日起或注冊之日起5年內免征企業所得稅和科研開發自用土地、房產的城鎮土地使用稅、房產稅；5年期滿后，審定的轉制科研機構可再延長2年。
　　24．單位和個人舉辦各種展覽活動向參展者收取的各項價款，按“服務業—代理業”征收營業稅。對納入國家文化體制改革試點的單位，可按規定享受相應的稅收政策優惠。
　　25．按規定免收我市地方金融機構在抵貸資產過戶中的相關稅收，抵貸資產受償實現盈利一次性交納企業所得稅。經批準的服務業中小企業信用擔保、再擔保機構從事擔保業務的收入，免征營業稅3年。
　　26．營利性醫療機構自取得執業登記證之日起，3年內免征營業稅、房產稅和土地使用稅。醫療衛生專用車輛，免征車船使用稅。
　　27．在我市機場新建民用航空公司基地的，3年內免征房產稅和土地使用稅，3年后減半征收2年。

　　（七）加大財政支持力度。
　　28．加大財政扶持力度。市財政安排1000萬元服務業發展專項引導基金，并根據基金使用情況和財力的增長情況逐年予以充實，扶持在全市服務業發展中帶動和示范作用強，能夠實現規模化、產業化經營，經濟和社會效益顯著的服務業重點項目。服務業引導基金采取貼補、貼息以及對國家、省有關扶持資金配套等方式對服務業重點企業進行扶持，由市發改委會同市財政局研究制定服務業引導基金的管理使用辦法。各縣（市）區政府都要安排服務業發展引導基金，扶持服務業發展。
　　29．建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛在全市范圍內均享受與當地客運車輛的同等待遇，不得歧視和限制。將列入紅色旅游規劃景點、國家4a級旅游景區和國家級農業旅游示范點的連接道路建設納入交通規劃，參照農村公路建設予以補貼。
對列入省、市重點發展的大型連鎖經營龍頭企業、中高級批發市場和第三方物流企業中的國有或國有控股企業，通過國有資產收益和土地出讓金返還等形式增加國有資本金注入，促進企業快速發展。
　　30．對引進的國內外著名服務業企業總部、地區總部、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼。對銀行、保險類金融機構在我市設立總部或地區總部，市財政給予一次性補貼；其自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼。
對新認定國家馳名商標、中國名牌產品、江蘇省著名商標、江蘇省名牌產品、獲得商務部重點扶持和發展的出口品牌的服務業企業，按照市實施名牌戰略獎勵辦法進行獎勵。建立和完善大通關制度，海關、檢驗檢疫等口岸管理部門實行“5+2”無假日預約通關，實行24小時全天候通關，提高通關速度，由此產生的費用支出由同級財政予以適當補貼。

　　（八）進行價格扶持。
　　31．自2006年1月1日起，服務業的用水（專業桑拿、洗車行業除外）、用氣價格實行與工業用水、用氣價格并軌。
　　32．服務業的動力用電價格按非普工業用電價格執行，服務業的照明用電價格逐步與非普工業用電價格并軌。對物流、研發等生產性服務企業用電按普通工業企業價格標準執行。流通企業使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產用電，以及列入各級政府重點扶持的批發交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業用電標準收取電費。
　　33．自2006年1月1日起，除社區醫療、居民普通住宅物業管理收費以外的社區服務價格由政府指導價改為市場調節價。
　　34．對民間投資的旅游景點的門票，實行市場調節價；對實行政府定價、政府指導價的旅游景點，實行淡旺季差價和節假日自主浮動50%的價格。

　　（九）大力引進和培養人才。
　　35．市政府設立服務業專業人才特別貢獻獎，每兩年評選一次，每次獎勵10名，給予每人一次性獎金5萬元。
　　36．多渠道、多形式吸引海內外優秀服務業研發人才。留學人員回國來我市工作的，與出國前的工齡可不間斷合并計算為連續工齡；對在國外取得的學歷、學位予以承認，可根據本人實際水平和能力，直接申報專業技術職稱。
　　37．留學人員回國創辦外商投資生產服務業企業，實行2年內免征企業所得稅，免征期滿后再減半征收3年。
38．鼓勵本市大專院校和各類職業學校開設服務業專業學科，大力培養服務業專門人才。積極選派服務業專業人才參加省組織的出國、出境學習培訓。
　　39．擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。對科技服務機構內部的職務結構比例，政府人事管理部門不再實行指標控制，由單位根據自身需要自主設置專業技術崗位和職務等級，確立崗位責任和任職條件。

　　三、強化加快現代服務業發展的組織領導體系
　　（一）加強組織領導。各地、各部門都要高度重視現代服務業工作，增強發展現代服務業的緊迫感和責任感。加強規劃、科學引導、政策激勵、增強活力、優化服務、創優環境，營造有利于現代服務業發展的良好氛圍。要調整充實各級服務業領導小組力量，健全服務業領導組織網絡。進一步明確責任，分解落實現代服務業發展各項目標任務。認真落實各級加快服務業的政策措施，要在現代物流業、商務服務業、專業市場、旅游業、房地產業、商貿流通業等行業重點突破，努力促進現代服務業更快、更好地發展。
　　（二）充實工作力量。為加大推進現代服務業的工作力度，統籌協調和指導全市服務業工作，在市服務業辦公室的基礎上充實力量，加強組織協調力度，各縣（市）區也要相應充實服務業力量，切實做到人員、機構、經費三落實。

　　（三）強化目標考核。“十一五”期間南通將進入跨越發展的歷史新階段，為更好發揮服務業在經濟社會發展中的作用，必須結合全市“十一五”規劃，高質量、高起點編制全市服務業“十一五”規劃，并搞好現代物流、旅游、商貿等專項規劃的配套，明確目標，明確措施。每年制定全市服務業考核目標任務，分解落實服務業發展任務，把服務業目標考核與工業、外向型經濟、民營經濟納入同一考核體系。由市考核辦會同市服務業發展領導小組辦公室共同制定《南通市服務業目標考核辦法》，并組織對各縣（市）區、各部門（單位）目標任務完成情況和政策落實情況進行考核，并將考核結果報市委、市政府。實行分類考核，市級增加對主城區服務業考核的權重，各縣（市）增加對縣城所在鎮和中心城鎮服務業考核的權重。對列入市綜合考核的部門（單位）的考核，將服務業納入年終市政府對各部門（單位）年度工作目標責任制考核體系，服務業工作目標任務未完成的，不得評為先進單位。

　　（四）完善統計工作。市統計部門設立服務業統計專門機構、配備專門人員，建立健全服務業統計標準和指標體系，對服務業發展情況進行調查、分析、研究，建立服務業發展的預警、預測和信息發布制度。為各地、各部門制定好服務業行業發展規劃、年度計劃和領導決策參考提供科學而準確的統計數據。各縣（市）區統計部門也要充實加強服務業統計力量，確保準確、及時、客觀、全面地反映服務業發展情況。
本意見自2005年10月1日起施行。