通辦發(fā)〔2005〕28號(hào) 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，確保全市農(nóng)村工作會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)措施真正落到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，市委、市政府決定對(duì)2005年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要工作目標(biāo)進(jìn)行考核。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議的部署和要求，緊扣農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重點(diǎn)工作，開展目標(biāo)考核，激勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，促進(jìn)實(shí)施“農(nóng)民收入倍增工程”、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村小康示范村建設(shè)等工作加快推進(jìn)，全面提高各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　二、考核內(nèi)容
　　全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要工作目標(biāo)考核包括項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核、綜合工作考核和單項(xiàng)主體考核三類。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核主要考評(píng)當(dāng)年投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成的規(guī)模項(xiàng)目和投資總量。綜合工作考核從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、農(nóng)村市場(chǎng)主體培育、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村改革、綠化造林、“百村示范、千村整治”工程、執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)機(jī)推廣和安全生產(chǎn)等10個(gè)方面，對(duì)各縣（市）區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。單項(xiàng)主體考核主要就“百千工程”先進(jìn)單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、外向型農(nóng)業(yè)、綠化造林、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、耕地保護(hù)等7個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行考核，評(píng)選出單項(xiàng)工作中的先進(jìn)典型。綜合工作考核、單項(xiàng)主體考核和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核具體考核指標(biāo)、考核方法和負(fù)責(zé)考評(píng)部門見附件。

　　三、表彰獎(jiǎng)勵(lì)
　　項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核以縣（市）區(qū)為單位，采用百分制權(quán)重計(jì)分辦法，對(duì)規(guī)模項(xiàng)目和投資總量進(jìn)行計(jì)分，按高分到低分評(píng)出一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等獎(jiǎng)1個(gè)，三等獎(jiǎng)2個(gè)（含三區(qū)中最高得分1名），組織獎(jiǎng)若干個(gè)。獲獎(jiǎng)的縣（市）區(qū)，由市委、市政府給予表彰，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　綜合工作考核以縣（市）區(qū)為單位采用百分制，由市涉農(nóng)部門按照職能分工進(jìn)行考評(píng)，評(píng)出縣（市）區(qū)綜合考評(píng)先進(jìn)獎(jiǎng)4個(gè)，創(chuàng)新獎(jiǎng)5個(gè)，由市委、市政府予以表彰。
單項(xiàng)主體考核由相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)出：實(shí)施“百千工程”先進(jìn)單位、“十佳”帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“十佳”農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外向型農(nóng)業(yè)“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠化造林“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、耕地保護(hù)“十佳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市委、市政府授予榮譽(yù)稱號(hào)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要工作目標(biāo)考核活動(dòng)，在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市農(nóng)辦具體承擔(dān)考評(píng)的綜合協(xié)調(diào)工作。各分工考評(píng)部門對(duì)所分工負(fù)責(zé)考評(píng)的工作項(xiàng)目，要按季進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查、分析，并于次季度首月的5日前，將上季度有關(guān)情況報(bào)送市農(nóng)辦匯總。要建立嚴(yán)格的核查制度。各縣（市）區(qū)要對(duì)基層的上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)加強(qiáng)日常核查，確保上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對(duì)市各分工考評(píng)部門來講，對(duì)應(yīng)的考評(píng)內(nèi)容也是部門的重要工作內(nèi)容。各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行工作職能，認(rèn)真抓好核查考評(píng)工作，同時(shí)以此推動(dòng)部門工作的開展。要通過開展考評(píng)工作，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，把各級(jí)干部的注意力和工作著力點(diǎn)引導(dǎo)到事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局上來，引導(dǎo)到農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)上來。
　　附件：1. 2005年南通市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核辦法
　　2. 2005年南通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合工作百分考核表
　　3. 2005年南通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)主體考核表

附件1：

2005年南通市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核辦法，

　　項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力舉措，是推進(jìn)城郊型、外向型現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的重要載體，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。為更加扎實(shí)有效地推動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，制定本考核辦法。

　　一、考核原則
　　（一）規(guī)模導(dǎo)向。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體以各種方式和不同規(guī)模投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。突出考核重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)較大投資規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考核，引導(dǎo)各地積極發(fā)展規(guī)模投資，充分發(fā)揮規(guī)模投資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用。
　　（二）嚴(yán)格考核。進(jìn)一步明確考核指標(biāo)、申報(bào)程序、驗(yàn)收依據(jù)、檢查方式，完善考核評(píng)比辦法，確保考核客觀公正。
　　（三）分級(jí)負(fù)責(zé)。2005年項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)考核分市考核項(xiàng)目和縣考核項(xiàng)目。市考核項(xiàng)目，即市對(duì)投資規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的全面考核，由市有關(guān)部門按季度考核驗(yàn)收和市組織年終抽查；縣考核項(xiàng)目，即對(duì)投資規(guī)模達(dá)到起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)（不含市考核項(xiàng)目）的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)考核，市年終組織抽查。通過分級(jí)考核，推動(dòng)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高。

　　二、考核范圍
　　市考核項(xiàng)目范圍：2005年度各地利用民間資本、工商資本、外商資本和各級(jí)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成的投資規(guī)模超500萬元（含500萬元）種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目）和投資規(guī)模超1000萬元（含1000萬元）的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱加工業(yè)項(xiàng)目）。
　　縣考核項(xiàng)目范圍：2005年度投資規(guī)模達(dá)50—500萬元的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目和100—1000萬元的加工業(yè)項(xiàng)目，由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，年終由市對(duì)縣（市）區(qū)抽查考評(píng)，抽查考評(píng)的結(jié)果一并納入全市項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核總評(píng)。

　　三、考核方法
　　（一）考核指標(biāo)。1.縣考核項(xiàng)目的投入總量，即進(jìn)入2005年縣考核項(xiàng)目范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投入量的總和；2.市考核項(xiàng)目數(shù)和投入總量，即進(jìn)入市考核項(xiàng)目范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)與實(shí)際投入量的總和。
　　（二）考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入市考核或縣考核的項(xiàng)目，除達(dá)到考核范圍所規(guī)定的投資規(guī)模以外，還須同時(shí)具備以下基本條件：
　　1.屬于2005年1月1日至12月15日期間投資并竣工的項(xiàng)目。對(duì)2005年投資達(dá)到考核范圍所規(guī)定的規(guī)模、而又沒有竣工的大項(xiàng)目；或上一年末竣工的項(xiàng)目而今年投資達(dá)到考核范圍所規(guī)定的規(guī)模，可按實(shí)際投入量進(jìn)行考評(píng)，但項(xiàng)目數(shù)不重復(fù)計(jì)算。
　　2.投入量是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)直接用于種養(yǎng)業(yè)的設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（含市場(chǎng)）用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)投入。
　　3.新建或擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷企業(yè)及市場(chǎng)的項(xiàng)目，須具有獨(dú)立法人資格。
　　4.進(jìn)入市考核的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目，還須屬于經(jīng)縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的達(dá)到規(guī)模以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
　　5.多個(gè)投資主體分散投資于多個(gè)地方，通過累加形成的規(guī)模以上投資額的項(xiàng)目不得列入；土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用和投工投勞搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所支付的勞動(dòng)力工資統(tǒng)一不計(jì)算投入；考慮到歷史、體制方面的因素，以棉花為原料的棉紡織服裝等企業(yè)、以木材為原料的加工企業(yè)、酒廠投入項(xiàng)目不列入。

　　（三）考核評(píng)分。2005年項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核繼續(xù)實(shí)行百分制辦法。
　　1.市考核項(xiàng)目基本分80分。其中：項(xiàng)目數(shù)基本分20分，投入總量基本分60分。某縣（市）區(qū)的市考核項(xiàng)目得分=[20分×9÷全市的市考核項(xiàng)目數(shù)總和×該縣（市）區(qū)的市考核項(xiàng)目數(shù)+60分×9÷全市的市考核項(xiàng)目投入量總和×該縣（市）區(qū)的市考核項(xiàng)目投入總量]。
　　2.縣考核項(xiàng)目基本分20分。某縣（市）區(qū)的縣考核項(xiàng)目得分=[20分×9÷全市縣考核項(xiàng)目投入量總和×市抽查認(rèn)定該縣（市）區(qū)的縣考核項(xiàng)目投入總量]。
　　3.縣（市）區(qū)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)考核總分。某縣（市）區(qū)得分= 該縣（市）區(qū)市考核項(xiàng)目得分+該縣（市）區(qū)的縣考核項(xiàng)目得分。

　　（四）考核檢查。對(duì)市考核與縣考核的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容，采取分級(jí)考核的辦法進(jìn)行檢查匯總。
　　1.檢查內(nèi)容。一是檢查項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際時(shí)間，凡不是2005年度實(shí)際投資的或已計(jì)算過的項(xiàng)目一律剔除；二是檢查有關(guān)反映投入資金來源和使用情況的會(huì)計(jì)資料，綜合評(píng)定反映投資額的票據(jù)真實(shí)、有效性；三是現(xiàn)場(chǎng)踏看，重點(diǎn)檢查投資項(xiàng)目的實(shí)物投入量及“帳物相符”情況。
　　2.市考核項(xiàng)目檢查辦法。2005年市考核項(xiàng)目的考評(píng)，實(shí)行“開工申報(bào)驗(yàn)證、竣工申報(bào)驗(yàn)收”的考核制度。凡計(jì)劃投資達(dá)到市考核項(xiàng)目申報(bào)條件的，至少應(yīng)于開工前10天，由各縣（市）區(qū)按照市部門分工，分別向市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局遞交《南通市農(nóng)業(yè)考核項(xiàng)目開工報(bào)告書》；竣工后，遞交《南通市農(nóng)業(yè)考核項(xiàng)目竣工申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。市有關(guān)部門成立專門的考核工作組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加，負(fù)責(zé)按季度對(duì)市考核項(xiàng)目進(jìn)行開工驗(yàn)證和竣工驗(yàn)收，向有關(guān)縣（市）區(qū)通報(bào)驗(yàn)證、驗(yàn)收的結(jié)果，并于每季度首月的10日前報(bào)市農(nóng)辦匯總分析。1-3季度開工建設(shè)或竣工項(xiàng)目，不得延遲到4季度申報(bào)開工驗(yàn)證、竣工驗(yàn)收，否則不予承認(rèn)。年終，市組織檢查組對(duì)市考核項(xiàng)目進(jìn)行抽查，以抽查確認(rèn)的結(jié)果推算各縣（市）區(qū)市考核項(xiàng)目實(shí)際投入量和項(xiàng)目數(shù)。
　　3.縣考核項(xiàng)目檢查辦法。各縣（市）區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模以上項(xiàng)目的臺(tái)帳，統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入量，每季度末累計(jì)一次縣考核項(xiàng)目的投入總量，分析動(dòng)態(tài)情況，并于每季度首月5日前將《2004年度項(xiàng)目農(nóng)業(yè)縣考核項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》和分析報(bào)告報(bào)市農(nóng)辦。年終，市組織檢查組，采取隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)縣考核項(xiàng)目進(jìn)行檢查，確認(rèn)各縣（市）區(qū)2005年度縣考核項(xiàng)目投入總量。
　　4.年終檢查總評(píng)辦法。2005年12月底前，各縣（市）區(qū)按項(xiàng)目投資額由大到小的排序，向市農(nóng)辦上報(bào)縣考核項(xiàng)目的結(jié)果和市考核項(xiàng)目經(jīng)市有關(guān)部門驗(yàn)收的結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，各部門對(duì)所查項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，市組織相關(guān)部門的專業(yè)人員，對(duì)縣（市）區(qū)進(jìn)行抽查，并按照公平公正、少數(shù)服從多數(shù)原則匯總抽查情況，計(jì)算各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目考核得分，按得分順序排名確定獲獎(jiǎng)等次，報(bào)市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

　　四、考核獎(jiǎng)勵(lì)
　　以縣（市）區(qū)為單位，按高分到低分評(píng)出項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)1名、三等獎(jiǎng)2個(gè)（含三區(qū)中一等獎(jiǎng)1個(gè)）、組織獎(jiǎng)若干個(gè)。獲獎(jiǎng)的縣（市）區(qū)由市委、市政府給予表彰，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)獲獎(jiǎng)的縣（市）區(qū)按等次給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)考核工作，在市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市農(nóng)辦具體承擔(dān)考核的綜合協(xié)調(diào)工作。各考核職能部門要按照分工，切實(shí)把項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)考核作為一項(xiàng)重要的工作，采取有效措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。各縣（市）區(qū)要積極做好項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)的制定、分解、落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)的檢查督促、組織協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)配合市組織的檢查考核。
　　本辦法由市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。