通辦發(fā)〔2005〕25號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
　　2004年，各地按照市委、市政府的部署，進一步深化農(nóng)村稅費改革，規(guī)范稅費征管行為，使全市農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)保持在較低水平，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著2005年全市農(nóng)業(yè)稅的全面取消，控減農(nóng)民負擔(dān)工作面臨著一些新情況、新問題，少數(shù)地方農(nóng)民負擔(dān)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，特別是“一事一議”籌資籌勞操作不規(guī)范，強行以資代勞，以捐資名義變相集資等亂收費現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)民反映強烈。這些問題如不及時加以解決，勢必影響我市農(nóng)村稅費改革成果的鞏固，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。為切實落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，嚴防農(nóng)民負擔(dān)反彈，根據(jù)市委、市政府的要求，現(xiàn)就做好當(dāng)前控減農(nóng)民負擔(dān)工作通知如下：
　　一、嚴格執(zhí)行全面取消農(nóng)業(yè)稅政策
　　2005年起全市全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是市委、市政府根據(jù)全省的統(tǒng)一部署作出的重大決策，是進一步深化農(nóng)村改革、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的有力舉措。各地要切實提高認識，嚴格貫徹執(zhí)行。各級黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，把它作為一項重要的政治任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓政策落實，堅決將全面取消農(nóng)業(yè)稅、減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策落到實處，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。要及早研究、超前謀劃、積極應(yīng)對全面取消農(nóng)業(yè)稅后可能出現(xiàn)的新情況，采取有效措施，加大轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)展壯大村級實力，積極推進各項配套改革，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　二、切實加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
　　農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村級組織正常運轉(zhuǎn)的資金很大一部分要靠財政轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)。各縣（市）區(qū)要切實按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮公共財政的作用，合理安排財政支出結(jié)構(gòu)，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，在確保上級轉(zhuǎn)移支付資金不折不扣落實到鄉(xiāng)村兩級的同時，按照公平合理、足額保障的原則，切實加大本級財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，千萬不能把農(nóng)業(yè)稅取消后的資金缺口留在基層。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，原用于農(nóng)村困難戶的農(nóng)業(yè)稅社會減免和災(zāi)歉減免部分，由縣鄉(xiāng)兩級及時補足。要切實加強對村級資金的專戶管理，嚴格執(zhí)行使用程序和開支范圍，實行封閉運行，任何單位、個人不得以任何理由抵扣、挪用和截留。
　　三、嚴格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞管理
　　全面取消農(nóng)業(yè)稅后，“一事一議”籌資籌勞工作必將遇到一些新的情況和問題。一方面，農(nóng)村為民辦實事，既要盡力而為，又要量力而行；既要加大政府投入，又要創(chuàng)新投入機制，吸引社會資金投入，千萬不能在農(nóng)民頭上打“小算盤”。另一方面，要切實加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下“一事一議”籌資籌勞的辦法，要積極穩(wěn)妥、公開透明地開展“一事一議”籌資籌勞，嚴格按照《南通市村級“一事一議”籌資籌勞管理實施辦法》規(guī)定的程序和內(nèi)容進行籌集，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超限額。一是“議”要規(guī)范。實行“一事一議”籌資籌勞須由村民會議或村民代表會議民主討論決定，未經(jīng)民主討論的方案不得進入農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡。二是“收”要規(guī)范。嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡制度和專用收據(jù)制度，嚴禁加項加碼，嚴禁強行要求農(nóng)民以資代勞，嚴禁在規(guī)定之外進行任何形式的攤派和收費。三是“用”要規(guī)范。“一事一議”籌資籌勞必須嚴格按照議定的事項使用，確保專款專用，取信于民；同時確保在本村范圍內(nèi)使用，不得平調(diào)、統(tǒng)籌和挪用。2005年“一事一議”籌資籌勞主要用于以農(nóng)村水利建設(shè)為重點的環(huán)境整治工作。要嚴格執(zhí)行村務(wù)公開制度，及時向村民公開“一事一議”籌資籌勞“議、收、用”情況，主動接受群眾監(jiān)督。
　　四、深入開展涉農(nóng)收費專項整治
　　各地要進一步開展農(nóng)村義務(wù)教育收費、計劃生育、報刊攤派、農(nóng)民建房、農(nóng)村道路建設(shè)等方面的亂收費和搭車費，以及農(nóng)業(yè)供水、供電、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)方面的不合理收費的專項整治。結(jié)合農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)法檢查，集中開展對重點問題的專項檢查，切實解決農(nóng)民反映強烈的各種亂攤派、亂集資、亂收費問題。近期，市農(nóng)辦、市減負辦要對各縣（市）區(qū)農(nóng)民負擔(dān)情況進行一次明查暗訪。嚴格實行涉農(nóng)收費“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)教育收費“一費制”、農(nóng)村報刊征訂“限額制”。市各涉農(nóng)收費部門要按照上級有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的政策規(guī)定，對本系統(tǒng)的涉農(nóng)收費項目進行全面清理，凡上級已經(jīng)公布取消的收費項目要及時公布、堅決取消；該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)；依法批準(zhǔn)的政策收費項目，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費。要加強農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費管理，為農(nóng)民提供服務(wù)應(yīng)堅持自愿原則，不得強制服務(wù)、強行收費；不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。要切實加強村級債務(wù)的監(jiān)控。要切實預(yù)防和堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。要逐村排查村債結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處置，逐步消化。
　　五、認真落實農(nóng)民減負工作責(zé)任制
　　切實做好控減農(nóng)民負擔(dān)工作，不僅是廣大農(nóng)民的迫切要求，也是更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村利益關(guān)系、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本需要。各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼于維護農(nóng)民群眾的根本利益，心中時刻裝著群眾，想問題、辦事情、作決策始終把群眾的根本利益放在首位，滿腔熱情地做好控減農(nóng)民負擔(dān)的各項工作。要進一步加強農(nóng)民負擔(dān)黨政一把手負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決制”的落實力度，以嚴格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律來保證各項減負政策執(zhí)行不走樣。對一些重大問題，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，堅決避免問題的擴大。要加大責(zé)任追究力度，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實，確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)違反減輕農(nóng)民負擔(dān)政策的問題。最近一段時間，涉及農(nóng)民負擔(dān)的來信來訪比較多，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以認真負責(zé)的態(tài)度受理涉農(nóng)負擔(dān)來信來訪和來電，對存在問題較多、農(nóng)民反映強烈的重點地區(qū)和部門，各級減負、監(jiān)察部門要進行重點督查、重點管理，做到有報必查，有查必果，查實必糾，查處情況及時通報。