通辦發(fā)〔2005〕80號

　　為認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步推行政務公開的意見》(中辦發(fā)〔2005〕12號)和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步深化政務公開工作的意見》(蘇辦發(fā)〔2005〕32號)精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步推行我市政務公開提出如下實施意見。

　　一、進一步增強深入推行政務公開的責任感和自覺性
　　近年來，特別是自去年《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于2004年深化政務公開工作的意見》（通辦發(fā)〔2004〕36號）印發(fā)后，各地各部門積極推進政務公開，取得了顯著成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開逐步深入，市、縣政務公開全面推進，學校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位推行辦事公開制度取得新的進展，全市政務公開工作呈現(xiàn)全面推進、逐步規(guī)范、穩(wěn)步提高、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是，我市政務公開工作與形勢發(fā)展的要求還不能完全適應，工作中還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：地區(qū)之間、部門之間工作進展不夠平衡；部分機關(guān)工作人員對政務公開的重要性認識不足，推行政務公開的力度不大；有的地方和部門在工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，政務公開工作制度、運行機制還有待健全和完善等。這些問題在一定程度上影響了政務公開工作的落實，妨礙了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使。中共中央辦公廳、國務院辦公廳及省委辦公廳、省政府辦公廳的《意見》都對政務公開工作提出了新的、更高的要求。各地各部門要采取多種形式，認真組織學習宣傳，切實增強各級領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員推行政務公開的責任感和自覺性，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省的部署和要求上來，充分認識到推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。通過認真貫徹落實《意見》精神，進一步深化政務公開工作，為實現(xiàn)南通跨越發(fā)展作出新的貢獻。

　　二、進一步明確政務公開的指導思想、基本原則和工作目標
　　深入推行政務公開要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和《全面推進依法行政實施綱要》精神，以發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以保障人民群眾民主權(quán)利、維護人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾對行政決策的知情度和參與度，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動行政管理體制改革，促進依法行政、科學行政、高效行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
　　深入推行政務公開要堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民、有利監(jiān)督”的原則。嚴格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開；對應當公開的事項，要按照規(guī)定的制度和程序，采取方便、快捷的方式及時公開；要通過政務公開，方便群眾辦事，有利于實行監(jiān)督。
深入推行政務公開的工作目標，要與行政管理體制改革、全面推進依法行政、建設法治政府、構(gòu)建和諧南通及爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標與進程相結(jié)合，力爭經(jīng)過兩三年的努力，使政務公開工作全面覆蓋，逐步走向規(guī)范化、制度化，成為全市各級政府施政的一項基本工作制度，使政府工作透明度不斷提高，機關(guān)作風明顯改進，消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的民主權(quán)利、合法權(quán)益得到切實保障，大力促進社會主義民主政治。

　　三、進一步推行政務公開的主要任務、重點內(nèi)容和形式
　　要結(jié)合實際，確定推行政務公開的主要任務，進一步規(guī)范和完善政務公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施，不斷提高政務公開的質(zhì)量和水平；要在全面推行的基礎(chǔ)上，進一步拓展領(lǐng)域，深化內(nèi)容，完善制度，規(guī)范程序，豐富形式，增強實效。
　　要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體職能和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務公開的內(nèi)容。學校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位要全面深入地推行辦事公開制度，及時將辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等向社會公開。
　　市級機關(guān)政務公開要重點突出以下內(nèi)容：
　　1.政府及各部門的規(guī)范性文件（具體由市法制辦、相關(guān)部門負責進行公開）；
　　2.與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的各類文件（由市政府辦公室、法制辦負責進行公開）；
　　3.經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其實施和完成情況（由市發(fā)改委負責進行公開）；
　　4.重大決策和重要發(fā)展規(guī)劃的制定過程及其相關(guān)政策（由市政府辦公室、發(fā)改委負責進行公開）；
　　5.政府財政預算、決算以及審計情況（由市財政局、審計局負責進行公開）；
　　6.重大項目的審批和實施（由市發(fā)改委負責進行公開）；
　　7.行政許可事項設定、調(diào)整、取消及辦理情況（由市監(jiān)察局、法制辦負責進行公開）；
　　8.重大基礎(chǔ)建設項目的公開招投標及工程進展情況（由市建設局負責進行公開）；
　　9.政府集中采購項目的目錄、限額標準、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況（由市財政局負責進行公開）；
　　10.稅費征收和減免政策及執(zhí)行情況（由市稅務部門、財政局負責進行公開）；
　　11.土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償政策、安置方案情況（由市國土資源局、房管局分別負責進行公開）；
　　12.扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的要求、標準、條件及其實施情況（由市民政局、教育局、勞動和社會保障局等部門分別負責進行公開）；
　　13.國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易情況（由市國資委負責進行公開）；
　　14.各級政府部門的管理職能及其調(diào)整、變動情況，行政執(zhí)法依據(jù)及權(quán)限（由市編辦、法制辦分別負責進行公開）；
　　15.公務員招考、錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結(jié)果情況（由市委組織部、市人事局負責進行公開）；
　　16.影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及其處理情況（由市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、民政局等部門分別負責進行公開）；
　　17.政府為民辦實事的情況（由市政府辦公室負責進行公開）；
　　18.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他事項（由市各有關(guān)部門按要求進行公開）。
各部門各單位除了面向社會實行政務公開外，還要面向本部門本單位公開以下內(nèi)容：（1）領(lǐng)導干部廉潔自律情況；（2）財務收支情況；（3）干部人事任免、交流、考核、管理情況；（4）干部職工關(guān)心的其他重要事項。
　　各級黨委、政府及其部門要按照上述要求，根據(jù)自身職能和有關(guān)規(guī)定，抓緊編制本部門、本單位《政務公開目錄》，按照法定公開、主動公開、依申請公開不同類別，對行政決策和運用行政權(quán)力辦事必須公開的事項，從內(nèi)容、范圍、對象以及形式、程序、時限等方面明確規(guī)范要求，按統(tǒng)一格式填報后，于2006年1月10日前報南通市政務公開領(lǐng)導小組辦公室。學校、醫(yī)院及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位也要制定《公用事業(yè)單位辦事公開目錄》，由各主管部門扎口審核后，于2006年1月10日前報南通市政務公開領(lǐng)導小組辦公室。所有公開目錄將由市政務公開領(lǐng)導小組審核把關(guān)。
　　要認真總結(jié)近幾年政務公開工作經(jīng)驗，因地制宜，完善政務公開形式，并逐步加以規(guī)范。要繼續(xù)推行政府公報、政務公開欄、電子觸摸屏、辦事指南、便民手冊、文件查詢中心等形式公開政務；要普遍建立行政服務中心或辦事大廳，實行一站式辦公，一條龍服務，方便企業(yè)和群眾辦事；要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體在政務公開中的作用；完善政府新聞發(fā)布制度，及時公告群眾普遍關(guān)心的重大事項、重大情況；要積極探索通過社會公示、“政風行風”熱線、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，公開行政決策的過程和結(jié)果。
　　要根據(jù)公開內(nèi)容的時效特點采取不同形式及時予以公開。對政府和各部門的規(guī)范性文件要及時在《南通日報》上全文公開，同時通過政府公報、政府網(wǎng)站等形式予以公開；與經(jīng)濟、社會管理和公共服務相關(guān)的各類文件，要及時通過政府公報進行公開，并同時在《南通日報》、政府網(wǎng)站、電視等媒體上摘要公開。對經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、財政預決算、重大項目實施、政府采購等情況，要通過新聞發(fā)布、社會公示等形式定期公開；對群眾關(guān)心的為民辦實事項目、拆遷安置、社會保障、勞動就業(yè)等方面內(nèi)容，要通過政府網(wǎng)站、政務公開欄等形式隨時公開。
要加快電子政務建設，積極推進網(wǎng)上政務公開。要切實加強對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的建設和管理，優(yōu)化應用結(jié)構(gòu)，提高使用效益，要把推進網(wǎng)上政務公開放到電子政務建設的突出位置上來，逐步增加服務內(nèi)容，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量。要加強政府互聯(lián)網(wǎng)站的資源整合，促進互聯(lián)互通、信息共享。要編制政務公開電子目錄，按規(guī)定及時公開行政機關(guān)有關(guān)政策、決策和重大事項，并利用互聯(lián)網(wǎng)開辟在線問答、行政首長信箱、舉報或投訴信箱等互動式政務公開平臺，并積極創(chuàng)造條件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，不斷增強政府網(wǎng)站的服務功能。

　　四、進一步建立健全政務公開各項制度
　　要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應當讓社會知曉或參與的事項，各級行政機關(guān)要及時主動向社會公開，嚴格限制不公開事項的范圍。暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案。公開事項如變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，公民、法人和其他社會組織提出政務公開申請的，要按照規(guī)定程序，及時進行登記，明確受理責任人，并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復，確實不能公開的要做好解釋說明工作。
　　要建立健全政務公開評議制度。把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍，組織人民群眾對政務公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位進行評議。
　　要建立健全檢查考核制度。要把政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和領(lǐng)導干部年度工作考核的一項重要內(nèi)容，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考核檢查。對工作搞得好的部門和單位給予表揚，搞得不好的提出批評，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改。
　　要建立健全政務公開責任追究制度。各級各部門要層層明確本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政務公開責任主體和責任人的責任。對在推行政務公開工作中搞形式主義、走過場、工作不力的，進行批評教育，限期整改；對在推行政務公開工作中弄虛作假，蒙騙群眾，侵犯群眾民主權(quán)利，造成惡劣影響的，嚴肅追究有關(guān)責任人和領(lǐng)導的責任。

　　五、切實加強對政務公開工作的組織領(lǐng)導
　　政務公開工作涉及面廣、政策性強，要進一步建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府主抓、領(lǐng)導小組組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的政務公開領(lǐng)導體制和工作機制。
　　各級黨委和政府要切實加強對政務公開的領(lǐng)導，把這項工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的重大問題。各級政府是實施政務公開的主體，要切實承擔起責任，把政務公開作為建設廉潔、勤政、務實、高效政府的一項重要工作，有計劃、有步驟地向前推進。政府主要負責同志要親自抓政務公開工作，分管負責同志要盡職盡力抓。對于開展政務公開工作所需人力、物力、財力，要在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)先予以考慮解決，確保政務公開工作穩(wěn)步推進。
　　要加強組織協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門的職責分工，實行嚴格的責任制，既各司其職、各負其責，又密切協(xié)作、增強合力，共同把工作做好。市政務公開領(lǐng)導小組及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強對全市政務公開工作的組織、協(xié)調(diào)、督促檢查、信息溝通、規(guī)劃指導、調(diào)查研究，有計劃、有重點、有步驟地推進全市政務公開工作。各地各部門也應成立政務公開領(lǐng)導小組，負責組織實施本地區(qū)本部門的政務公開工作。市政府辦公室具體負責市政府及辦公室的政務公開工作；市電子政務工作協(xié)調(diào)小組負責電子政務的建設和網(wǎng)上政務公開的推進；市委宣傳部牽頭市各新聞單位做好政務公開的宣傳報道和輿論監(jiān)督等工作；市檔案局負責規(guī)范性文件的查詢；市保密局負責指導政府各部門加強政務公開內(nèi)容的涉密審查工作。其他政府各部門在做好自身政務公開的同時，負責做好以政府名義公開的重點內(nèi)容的政務公開工作。實行垂直領(lǐng)導和雙重領(lǐng)導的部門，要在本系統(tǒng)的指導下，按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署開展政務公開工作。
　　各級政府和各部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務公開工作的監(jiān)督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)政務公開工作的層級監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對政務公開工作的督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政務公開工作中存在的問題，對工作不力、重視不夠、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，促進政務公開工作的落實。（附件略）