通政發〔2005〕81號

 

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為認真貫徹落實《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發〔2004〕25號）和《省政府關于加強防震減災工作的通知》（蘇政發〔2005〕20號）精神，切實加強我市防震減災工作，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展，現就有關事項通知如下：

　　一、全市防震減災工作的指導思想和目標任務
　　我市東臨黃海，南瀕長江，處于長江中下游——南黃海地震帶，與南黃海老震區毗鄰，多年來一直是國家地震重點監視防御區之一。據預測，未來一個時期我省地震形勢仍然比較復雜、嚴峻，人民群眾的生命財產安全和經濟社會發展面臨著地震災害的潛在威脅，因此，防震減災工作必須做到居安思危，常抓不懈。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》，把防震減災工作作為事關人民群眾生命財產安全、經濟發展和社會穩定的一項重要工作來抓，積極推進地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，取得了明顯進展。但我市的防震減災工作還存在不少問題和薄弱環節，主要表現在：縣（市、區）防震減災工作機構建設還需要完善，全市地震工作隊伍建設有待加強；部門管理職能存在交叉現象，震害預防管理還不到位，不少基礎設施、重大建設工程設防標準不高；經費投入不足，防震減災基礎建設滯后，城市綜合防御能力亟待加強；社會公眾防害意識比較薄弱，農村居民普遍沒有抗震設防。這些問題必須引起高度重視，認真研究解決。
　　當前和今后一個時期，我市防震減災工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，把人民群眾生命財產安全放在首位，堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針，切實加強地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾生命財產安全、促進我市經濟社會跨越發展科學發展和諧發展提供可靠保障。
　　目標任務是：到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力，防震減災能力進入全省領先行列。
　　實現上述目標，防震減災必須逐步實現有重點的全面防御，實行預測、預防、救助三位一體的災害綜合管理，形成全社會共同抗御地震災害的局面。要堅持以城市為防御工作的重點，兼顧廣大鄉鎮與農村，促進城鄉、區域防震減災工作的協調發展；堅持統籌規劃、全面推進防震減災三大工作體系建設；堅持政府主導、相關部門密切配合，組織、動員和引導全社會積極參與，努力提高地震災害綜合防御能力。

　　二、做好防震減災工作的主要措施
　　（一）突出加強地震災害預防工作。要突出抓好建設工程抗震設防管理工作，切實將抗震設防要求納入城市規劃以及建設工程項目可行性論證、工程設計、施工審批的必備內容，從源頭上加強對建設工程的抗震設防管理和監督。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須嚴格按照國家和省有關規定進行地震安全性評價。同時，要嚴格建設項目抗震設計審核把關，必須編制初步設計的工程項目，在初步設計審查階段把好抗震設計審查關；不需要編制初步設計的工程項目，應當在施工圖設計審查階段把好抗震設計審查關，確保項目設計符合抗震設計要求及國家有關標準規范。各級發展改革、地震、建設、規劃等部門要加強協作，密切配合，在項目立項、規劃、設計、施工等各個環節嚴格把關，采取切實有效措施，把抗震設防工作落到實處，確保工程質量。加強城市抗震設防基礎建設，重點推進城市地震活斷層探測、震災預測和縣級以上城市的地震小區劃工作，為編制國土利用規劃、城市發展規劃和建設工程選址等提供科學依據。2010年前，要按照全省統一要求完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作。加大抗震加固配套經費投入，搞好抗震加固工作。對長江堤壩、易燃易爆易泄露有害物質的重大建設工程、生命線工程，必須進行抗震性能鑒定和除險加固。
　　（二）全面提升地震監測預報能力。要按照《地震監測管理條例》和江蘇省地震監測臺網布局總體要求，加快全市數字化地震臺網建設，全面完成 “江蘇省防震減災技術系統”南通部分項目建設，并做好連接周邊、覆蓋全市的技術合作工作，更大范圍內提高我市的地震監測預防水平和快速反應能力。到2010年，我市陸地和近海海域地震監控能力分別達到m1.5和m2.5級。到2020年，我市地震監測能力力爭達到全省領先水平。
　　要重視震情監視工作，落實震情跟蹤措施。地震部門要制訂年度震情短臨跟蹤方案，加強地震分析預報研究和震情會商，努力實現有減災實效的短臨預報。積極推進群測群防網絡建設，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡體系。各級地震部門要根據中國地震局印發的《地震群測群防工作大綱》的要求，抓緊制定本地區地震群測群防工作網絡建設方案和管理辦法，建立穩定的地震群測群防經費渠道，確定地震群測群防員崗位津貼發放標準，保證群測群防工作隊伍的穩定。
　　要依法保護地震監測設施和地震觀測環境。各地各有關部門要認真貫徹執行《地震監測管理條例》和《江蘇省人大常委會關于加強地震觀測環境保護的決定》等法規規定，依法保護地震監測設施和地震觀測環境。各類建設工程應當避免對地震監測設施和觀測環境造成危害，確實無法避免造成危害的，建設單位應當事先征得地震部門的同意，并采取必要的補救措施。各級地震和規劃、建設、國土資源、公安等部門，要加大地震監測設施和地震觀測環境保護工作的力度，依法查處破壞地震監測設施和觀測環境的行為，確保地震監測工作正常進行。
　　（三）做好地震應急工作，完善應急救援體系。要加快市、縣（市）抗震救災指揮中心建設，提升各級政府的應急處置能力。要盡快抓好地震應急指揮技術系統、災情速報系統和應急救災基礎數據庫系統建設，為地震應急工作提供有力的技術和信息保障。切實抓好地震應急基礎裝備建設，保障應急工作及時、高效、有序地進行。要進一步落實應急預案修訂和備案制度。市和各縣（市、區）政府、防震減災聯席會議成員單位以及可能產生地震次生性災害單位，要按照國務院《國家地震應急預案》規范做好地震應急預案的修訂和完善工作，明確應急工作程序、層級管理職責和協調聯動機制，并結合各自實際，組織地震應急演習，不斷總結經驗，使應急預案更加科學、實用、可操作。整合現有應急救援資源，建立地震災害緊急救援的工作機制。充分依靠解放軍、武警公安消防部隊、民兵、預備役部隊，動員組織社會力量，發展救援志愿者隊伍，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救助力量。要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規劃和設置必要的地震緊急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施。各級民政部門要作好必要的物資準備，滿足應急救災工作需要，確保震后能妥善安排受災群眾的基本生活。衛生部門要掌握周邊醫療機構救治資源狀況，群體性創傷救治能力狀況，統籌動員、組織、做好醫療救護和疾病預防控制工作。各有關部門要按照破壞性地震應急預案的要求，切實履行職責，確保電力、煤氣、自來水等生命線工程正常運行，減少次生災害。逐步建立和完善政府投入、社會捐贈、地震災害保險相結合的多渠道災后恢復重建與救助機制。
　　（四）推進實施農村民居地震安全工程。要按照國家和省有關規定，重視并加強農村民居和農村學校危險校舍的抗震防災工作，盡快改變農村房屋設防差的狀況，提高農民的居住安全水平。各級地震、建設部門要加強農村民居抗震防災知識宣傳教育和抗震設防技術指導。市、縣（市、區）建設、規劃部門要把農村抗震防災管理與村鎮規劃、農村集中居住區建設和管理有機結合起來，通過政策引導和扶持，調動農民的積極性，組織實施農村民居地震安全示范工程，以點帶面，逐步推廣。組織力量加強對農民自建房的技術指導和服務，推廣經濟適用、達到抗震設防要求、戶型結構和功能合理的農村民居設計圖紙和施工技術。有條件的縣（市）要對農村建筑工匠進行必要的培訓，提高農居建設施工質量。要把防震抗震知識普及到鄉鎮、村及農戶，使廣大農民把建設安全農居變為維護自身生命安全的自覺行動。
　　（五）大力開展防震減災宣傳教育。各縣（市、區）政府要加強組織協調，增加經費投入，為開展防震減災宣傳工作提供良好的條件。各級地震、建設、教育、科技等部門要加強防震減災宣傳教育，制定防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網絡，組織開展防震減災知識進校園、進社區、進鄉村活動。把防震減災知識教育納入中小學素質教育中，建立防震減災科普示范學校。積極組織創作內容新穎、形式多樣的防震減災科教影視片和圖書、掛圖、展板等作品，把防震減災知識宣傳普及納入到社區活動中。按照全省統一要求，2007年前，市和各縣（市）均要建立防震減災科普宣傳教育基地。
　　（六）建立和完善防震減災投入機制。防震減災是一項社會公益事業，政府要不斷加大投入，建立與經濟社會發展水平和防震減災需求相適應的投入機制。各級財政部門要把防震減災經費列入年度經費預算，根據經濟社會發展需要，逐年加大對防震減災的經費投入。當前要重點解決地震監測臺網、應急指揮技術系統、防震減災科普宣傳教育基地建設和維護、地震部門辦公條件改善等資金投入，加大財政支持力度。

　　三、切實加強對防震減災工作的組織領導
　　做好防震減災工作是各級政府的重要職責。各級政府要將防震減災作為維護公共安全和保障經濟社會協調發展的重要任務，列入重要議事日程，加強組織領導，落實各項關鍵措施，真正做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位、督查有力。要堅持和完善防震減災聯席會議制度，及時研究解決防震減災工作中的重要問題，保證防震減災工作協調、有序、高效進行。各級地震、建設、發展改革、規劃、民政、衛生、水利、交通等相關部門，要在政府統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，把各項任務措施落到實處。
　　科學編制規劃是防震減災的一項基礎性工作。各地要把編制防震減災規劃作為一項重要工作來抓。根據省政府統一要求，市地震部門要會同發展改革、建設、規劃、民政、衛生、水利、交通等部門，根據當前和今后一個時期我市防震減災工作的指導思想，目標任務和總體要求，抓緊編制我市防震減災“十一五”規劃和2020年遠景目標，納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，并在基本建設、事業發展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現防震減災的內容。各縣（市）也要盡快編制本地防震減災規劃，經同級政府批準后實施。
　　各地要加強地震工作機構和隊伍建設，進一步理順地震工作機構職責，充實人員配備和工作經費。崇川區、港閘區、市經濟技術開發區要進一步把防震減災工作職責落實到相關機構，配備相關人員做好工作。要注重地震工作隊伍建設，調整人才結構，加強人才培養。要制定吸引和留住人才的政策措施，提高工作生活待遇。

 

二○○五年十二月二十七日