通委發〔2005〕20號

　　為深入實施科教興市和人才強市戰略，加快建設教育強市，在蘇中率先基本實現教育現代化，更好地為加快實現“兩個率先”、構建和諧南通服務，根據《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》（蘇發〔2005〕15號）精神，特作出如下決定：

　　一、深入實施教育優先發展戰略，加快推進教育現代化
　　（一）充分認識建設教育強市在我市經濟社會全局中的戰略作用。當前，我市經濟社會已進入跨越發展的新階段，面臨重大發展機遇。面對知識經濟迅猛發展、經濟全球化不斷加快和國內外競爭日趨激烈的形勢，要進一步增強我市綜合競爭力和發展活力，加快實現“兩個率先”，構建和諧南通，最突出的優勢是教育優勢，最重要的資源是人力資源，最根本的是推進教育優先發展、率先發展、科學發展。各級黨委、政府務必從全局的高度，深刻認識建設教育強市、率先基本實現教育現代化在我市經濟社會跨越發展中的基礎性、先導性和戰略性作用，以與時俱進、奮發有為的精神狀態和時不我待、只爭朝夕的工作熱情，全面推進教育改革、開放與發展各項工作，全力打造教育強市，率先基本實現教育現代化。
　　（二）建設教育強市任重道遠。“十五”以來，我市將教育擺在優先發展的地位，大力實施科教興市戰略，教育投入持續增加，事業規模不斷擴大，辦學實力顯著提升；各級各類教育協調發展，普及水平不斷提高，辦學體系日臻完善；教育體制、機制更加靈活，教育管理更為規范，辦學活力明顯增強；素質教育深入實施，基礎教育質量高位走強，辦學效益繼續攀升。南通教育為廣大人民群眾提供了多樣化、多層次的受教育機會，為推進全市經濟社會持續健康快速發展提供了有力的人才支撐和知識貢獻，成為體現城市形象的一大標志品牌。同時也應看到，我市教育事業的物質基礎還比較薄弱，發展不平衡，教育現代化程度不高，促進城鄉、區域教育均衡發展的任務艱巨；教育改革與開放步伐不快，教育體制改革和機制創新力度有待加大；優化教師隊伍的途徑和方法不多，素質教育有待深化，教育服務經濟社會發展的能力尚需進一步增強，等等。這些問題必須引起高度重視，并采取措施切實加以解決。
　　（三）明確建設教育強市的指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，深入實施科教興市和人才強市戰略，堅持教育優先發展、率先發展、加快發展、科學發展的工作方針，以深化教育改革、擴大教育開放為主要動力，以建立完善的現代國民教育體系和終身教育體系為有力支撐，以培養高素質勞動者和創新人才為根本任務，以推動知識貢獻、科技創新和社會服務為重要使命，構筑教育思想、內容、技術、裝備、師資和管理現代化的綜合優勢，全面提高育人質量和辦學效益，推進教育均衡發展，促進教育公平公正，努力形成“體系完整、布局合理、發展健康、水平一流、人民滿意”的教育工作新局面，為加快實現“兩個率先”、構建和諧南通作出更大貢獻。
　　（四）確立建設教育強市的奮斗目標。到2007年，全市高水平高質量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育，職業教育和成人教育體系進一步完善，高等教育大眾化水平顯著提高。力爭2個以上縣（市）區基本實現教育現代化，教育均衡發展得到初步實現。到2010年，全市基本建立起比較完善的現代國民教育體系和終身教育體系；形成以政府辦學為主，社會各界積極參與，規范多元的辦學格局；教育結構更為優化，教育布局和資源配置更為合理，教育質量和效益不斷提高，教育服務經濟社會發展能力顯著增強；農村教育得到加強，城鄉教育與區域教育均衡發展，農村進城務工人員子女和社會弱勢群體受教育權利得到有效保障。教育事業的發展超前于經濟建設的發展，領先于其他各項事業的發展進度，爭取到全市全面建成小康社會時，教育率先基本實現現代化，并基本建成教育強市，確保教育整體水平和綜合實力位于全省乃至全國前列，達到或接近中等發達國家水平。
　　——國民受教育程度進一步提高。到2010年，學前三年幼兒教育入園率達96％，義務教育鞏固率達100％，高中階段教育毛入學率達95％，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，高等教育毛入學率達到50％。人均預期受教育年限達到14年。
　　——辦學水平和育人質量進一步提升。到2010年，使全市80％以上的中心幼兒園達到省示范性實驗幼兒園和基本實現現代化幼兒園標準，80％以上的中心小學達到省實驗小學標準，80％以上的中心初中達到省教育現代化示范初中標準，90%以上的普通高中達到省三星級高中辦學標準, 85%以上的主體職業學校達到國家級重點職業學校辦學標準。高等學校辦學資源優化整合，辦學水平不斷提升。素質教育得到全面深入實施，基礎教育質量和效益繼續位居全省前列，全體青少年學生得到健康和諧發展。
　　——教育體系進一步完備。到2010年，基本建成開放多樣、高標準高質量的現代國民教育體系，學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育相互銜接、協調發展，研究生教育規模擴大。大力發展多層次多形式的繼續教育網絡，構建覆蓋全社會的終身教育體系，為全體市民提供更為公平、充足、優質的受教育機會，較好地滿足學習型社會的發展需要。

　　二、深化教育改革，激發事業發展活力
　　（五）繼續完善教育管理體制。鞏固和完善“政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務教育管理體制，在落實縣級政府主要責任的同時，充分調動鄉鎮政府發展義務教育的積極性。要把加快發展職業教育作為當前和今后一個階段教育工作的重點，健全“政府統籌、社會參與，多方協作”的職業教育管理體制，強化宏觀調控和資源整合，形成政府、學校、企業、社會團體等共同參與辦學、中高職有機銜接、職業教育與地方經濟發展良性互動的格局。根據全省高等職業教育管理體制調整的新情況，強化對高等教育尤其是高等職教的宏觀統籌和政策支持，推動南通高等教育持續健康發展。 
　　（六）加快建立多元辦學機制。堅持義務教育以政府舉辦為主、社會力量辦學為補充，同時政府辦好一批示范性高中、職業中學和幼兒園；非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制。支持公辦普通高中、中高等職業學校和幼兒園吸收社會資金合作辦學。允許非義務教育階段的部分學校在不改變公辦學校性質、不涉及產權流轉的前提下，按民辦學校機制運行；或經有權部門批準后整體轉制為民辦學校，轉制回收資金統籌用于公辦學校償還債務和建設發展。各地要將民辦教育納入教育發展總體規劃，探索和完善民辦教育發展模式，制定發展民辦教育的優惠扶持政策，落實民辦學校在建設用地、招生計劃、教育科研、扶困助學等方面與公辦學校的同等待遇，建立健全激勵和風險防范機制，促進民辦教育健康發展。
　　（七）深化人事管理制度改革。依法實施教師資格制度，全面推行教職工全員聘用制，按需設崗，競爭執教，破除職務和職稱終身制。加快建立并穩步實施教師能進能出機制，做到能者上、庸者下、劣者汰，優化教師隊伍。全面推行普通中小學和職業學校校長聘任制和校長負責制，健全校長考核、培訓、激勵、監督、流動等制度，選好用好管好優秀中小學管理人才。改革和完善分配制度，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。
　　（八）創新招生就業制度。進一步完善公辦小學畢業生免試就近入學制度。積極推進初中畢業生考試成績和綜合評價相結合的高中階段招生制度改革，推行公辦優質高中招生指標分配與初中學校適當掛鉤的辦法。對職業教育實行更加靈活開放的招生政策，職教學校可以注冊招生、常年招生、多次招生，可以面向社會招收往屆生及希望掌握一技之長的社會青年。加強畢業生就業創業教育，鼓勵和支持畢業生到農村基層單位、中小企業和民營企業工作，對畢業生自主創業給予政策優惠。抓好就業創業服務體系建設，為學生及時提供信息咨詢和政策服務，促進畢業生充分就業。

　　三、推進教育重點工程，夯實事業發展基礎
　　（九）著力推進中小學標準化建設。扎實推進農村中小學合格學校建設工程，提高“校校通”建設水平。根據區域人口分布變化趨勢，科學規劃城鄉中小學布局，加強農村初中、定點小學標準化建設，擴大施教規模，提高辦學水平。合理控制城市中心區域學校的規模，搞好城市新居住區配套中小學建設，改造義務教育階段薄弱學校，公平配置義務教育資源，促進義務教育階段學校均衡發展。積極推動星級高中建設，擴大優質教育資源，滿足人民群眾接受高質量高中教育的需要。
　　（十）抓緊建設職教實訓基地。堅持統籌規劃，多方投入，以現有職教中心為依托，加強學校間、校企間的合作，抓緊職教實訓基地建設，有效解決職教發展中實訓條件薄弱的問題。至2007年，市區以南通中專為主，聯合有關職教院校、企業，建設一個現代化的、大型職教實訓基地，并實行共建共享，服務市區職業學校教學和企業員工培訓的需要。各縣（市）也要建立一個功能較為完備、區域資源共享的實訓基地和一批企業實訓基地。
　　（十一）大力提高教育信息化水平。以實施中小學“校校通”工程為契機，加快教育信息化基礎設施建設，每所學校要有一個以上計算機教室或多媒體教室，三星級高中和重點中等職業學校要建成校園網。進一步發揮南通教育信息中心的作用，加強教育信息資源整合，提高教育信息的處理和傳送能力，逐步實現全市教育信息資源共享。大力推廣和應用現代教育技術，促進信息技術與學科教學的有機結合。在通高校要以建設數字圖書館和數字化校園為突破，開發網絡課程，開展網絡教學，提高教育信息化水平。
　　（十二）加快創建教育現代化縣（市）區。強化宏觀統籌，將推進教育現代化作為重要的政府行為，在創建教育現代化鄉鎮的基礎上，實施分類指導，由點及面，扎實有序推進，力爭早日實現區域教育現代化。到2007年，2至3個縣（市）區達到區域教育現代化要求；到2010年，所有縣（市）區達到區域教育現代化要求，全市基本實現教育現代化。
　　（十三）積極推動高等教育發展。將加快高等教育發展擺到重要位置，制定優惠政策，在規劃用地、布局安排、專業設置、重點學科建設、資金投入等方面予以統籌考慮。支持南通大學加快建設與發展，促進教學與科研的緊密結合，盡快提升辦學水平。到2010年，建成5個博士授予點，5至7個部（省）重點學科，1至2個部（省）工程（技術）研究中心，力爭建成1個國家重點實驗室。結合全省高等職業教育管理體制調整，優化組合中高等職教資源，做大做強職教事業，創造條件，建設地方性本科高職院校。以廣播電視大學、自學考試及現代遠程教育網絡為依托，構建開放式教育體系，為全體市民提供接受繼續教育、終身教育的機會。

　　四、建設高水平師資隊伍,增強事業發展后勁
　　（十四）提升教師隊伍學歷層次。全面實施教師資格制度，嚴把教師隊伍入口關。高校補充師資以研究生為主，中等學校補充師資以本科生為主，小學、幼兒園補充師資以專科生為主。拓寬師資來源渠道，面向全社會擇優聘用具備教師資格的各類優秀本科畢業生、研究生和企事業單位中具備教師資格的高層次人才到學校任教，優化教師學歷、專業結構。加強教師繼續教育和培訓，鼓勵在職教師通過參加研究生教育、自考考試、成人教育等形式更新知識結構，提高學歷水平，加快構建職前職后教育相互溝通、學歷與非學歷教育并舉、有利于教師專業發展和終身學習的現代教師教育體系。到2007年，全市幼兒園教師、小學教師具有專科學歷或同等學力比例要分別達60％和65％；初中教師、普通高中教師和職業高中教師具有本科學歷或同等學力比例要分別達60％、90％和80％，其中普通高中教師中碩士學位及同等學力比例要達2.5％，高校教師碩士學位及同等學力比例要達35％。到2010年，全市幼兒園教師、小學教師具有專科學歷或同等學力比例要達70％和75％；初中教師、普通高中教師和職業高中教師具有本科學歷或同等學力比例要分別達75％、95％和90％，其中普通高中教師中碩士學位及同等學力比例要達5％，高校教師碩士學位及同等學力比例要達50％。
　　（十五）加強教師職業道德教育。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設的突出位置，大力推進“師表工程”，教育廣大教師忠誠教育事業，提高思想政治素質和業務水平，教書育人、敬業愛生、遵紀守法、為人師表。對高校教師重點開展教學規范和學術道德教育，對中小學、幼兒園和職業學校教師重點加強職業道德和行為規范教育,整治和規范家教行為。加大培養、宣傳和表彰先進師德典型的工作力度，建立和完善教師職業道德評價、考核、獎懲機制。
　　（十六）加快培養優秀教育人才。落實人才強教、人才強校戰略，大力實施高校 “特聘教授計劃”，推進中小學“名教師、名校長工程”和 “青藍工程”，加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，培養和造就一批學術大師、教學名師和學科帶頭人，形成有益于教育人才健康成長和脫穎而出的活力機制。采取靈活多樣的方式引進人才和智力，適當擴大外聘教師的規模，重視職業教育“雙師型”教師培養，鼓勵企業高技能人才到職業學校兼職。 到2010年，培養100名市級學科帶頭人、200名市級骨干教師、300名市級教壇新秀。
　　（十七）建立中小學教師交流制度。合理配置教師資源，制定農村中小學教師在教學研究、繼續教育、職稱評聘、表彰獎勵等方面的優惠政策，改善農村教師待遇，鼓勵優秀畢業生到農村中小學任教。建立城鎮教師到農村中小學或薄弱學校任教服務期制度，城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在農村中小學任教一年以上經歷。定期選派農村學校教師到城市示范學校掛職進修，選派城市示范學校教師對口支援農村學校，逐步實現教師交流定期化、制度化。培育教育人才市場，建立競爭激勵機制，促進教師合理流動。

　　五、深入實施素質教育，打造事業發展品牌
　　（十八）全面貫徹黨的教育方針。保持南通教育持續高位走強，樹立南通教育品牌，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持把培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人、實現人的全面發展作為衡量教育質量的根本標準，深入實施素質教育。各級各類學校要把品德、智力、知識、能力統一納入學生評價體系，尊重學生的人格和個性特長，教育和引導學生全面發展。重視抓好學校體育和衛生工作，建立學生體質健康監測體系，抓好學校衛生設施建設，廣泛開展學生心理健康和青春期健康教育。改進學校美育工作，將美育融入學校教育的全過程，豐富學生的美感體驗，培養學生欣賞美、創造美的能力。加強學生勞動技術教育和社會實踐，引導學生接觸自然、了解社會，開闊視野，增加實踐經驗，養成熱愛勞動的習慣和艱苦奮斗的精神。充分發揮教育評估督導作用，建立全面、公正、權威的教育質量評估體系和監控機制，促進教育教學質量全面提高和學生身心健康和諧成長。
　　（十九）切實加強學生思想道德教育。堅持育人為本、德育為先，充分發揮學校教育在加強和改進青少年學生思想道德建設方面的主渠道、主陣地、主課堂作用，構建大中小學縱向銜接、學校社會家庭橫向溝通的學校德育體系。進一步豐富德育內容，大力開展理想信念教育，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強民族精神教育，培養學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的情感和創業創新創優的精神，引導學生立志為建設中國特色社會主義貢獻力量。進一步抓好誠信教育、遵紀守法教育以及職業道德教育。加強青少年法制教育，增強青少年學生的法律素質，預防和減少青少年違法犯罪。抓好以愛國主義教育基地為重點的青少年活動場所建設、使用和管理。中小學要開發和建設優質德育課程，保證各門課程教育體現德育功能。高校要切實加強馬克思主義理論課和思想品德課建設，推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想進課堂、進教材、進頭腦工作，增強針對性和實效性。
　　（二十）創新教育教學模式。深化教育教學改革，加強教育教學研究，更新教育教學內容和方法，培養學生的創新精神和實踐能力。推進基礎教育課程改革，加強綜合實踐課程建設，減輕中小學生過重的課業負擔。高度重視幼兒啟蒙教育，注重早期幼兒潛能開發和個性發展，做好幼兒教育與小學教育銜接，防止幼兒教育“學科化”、“小學化”傾向。職業教育要以就業為導向，面向市場需求，開發新專業，改革課程設置，調整教學內容，加強學生崗位技能訓練；推進職業學校與行業、企業、科研和技術推廣單位的合作，實行聯合辦學和“訂單式”培養。高等教育要進一步適應地方經濟社會發展需要，優化專業學科結構，加強品牌特色專業、精品課程建設，倡導研究性教學，強化實踐教學。改革教學管理制度，逐步推行學分制和彈性學制。
　　（二十一）提高教育服務經濟社會發展能力。深化教育綜合改革，實行普職成三教統籌、經科教結合，充分發揮教育在知識、人才等方面的優勢，更好地服務“兩個率先”。在通高校要加強科技創新團隊建設，強力實施科研攻關，集中力量開發一批具有自主知識產權的關鍵技術和重點產品。加強產學研結合，推動高校與科研機構、企業合作建立研究、開發、轉化等科技創新平臺，加快高校科技成果轉化和高新技術產業化步伐。職教院校要進一步面向市場、面向社會，面向區域經濟社會發展需要，加快機械、化工、服裝、電子、計算機、船舶、港口、旅游、烹飪等與地方主導產業、現代服務業相配套的主干專業建設，為我市現代化建設提供充足的應用型、技能型人才。
　　（二十二）加快構建終身教育體系。立足服務“三農”，綜合運用農村各類教育資源，整合農業、科技和教育的力量，吸收適應農村教育的新技術、新方法、新內容，實行多樣、靈活、開放的辦學模式，抓好農村勞動力轉移培訓，提高勞動力人口素質，增強農民創業致富的本領，促進農民富裕、農業發展、農村繁榮。大力發展成人繼續教育，充分發揮各類教育培訓機構作用，廣泛開展職業技能提高培訓和立業創業技能培訓，進一步豐富各類專業技術人員、管理人員和廣大群眾的科學文化素質，增強他們適應科技進步和經濟社會發展的能力。優化統籌和充分利用各級各類教育資源，加快構建面向社會全體成員的終身教育體系，開展創建學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型城市活動，努力建設學習型社會。
　　（二十三）積極擴大教育對外交流與合作。采取政府與民間并舉、雙邊與多邊并行的辦法，開展以學科、學術、學者、學生為主體的國內、國際交流，不斷擴大交流規模。鼓勵引進國內外優質教育資源尤其是高等職教資源來通獨立辦學或合作辦學，引進國內外智力參與學校的教學科研和教育管理。積極承辦高層次國際教育會議，參加國際教育組織活動，不斷拓寬國際交流渠道。大力開拓國際教育服務市場，面向國內外推介南通教育品牌，鼓勵有條件的學校和教育機構到市外辦學。加強國際職業資格證書的培訓和測試工作，促進國際勞務輸出。　　 
　　六、依法增加教育投入，為事業發展提供財力支撐
　　（二十四）落實政府投入教育責任。各級政府要把確保教育投入作為建立公共財政的重要目標，調整財政支出結構，完善教育投入的穩定增長機制，依法加大教育投入，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育經費逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長。各地對財政預算執行過程中超收的部分要按相應比例安排教育支出，確保全年預算執行結果實現預算內教育經費撥款增幅高于財政性收入增幅。各級政府應每年向同級人民代表大會及其常委會專題報告教育經費增長情況，自覺接受監督。加強對教育經費的績效考核與審計監督，提高使用效益。
　　（二十五）完善農村義務教育投入保障機制。強化各級政府保障農村義務教育投入的責任。縣級政府要確保財政教育經費新增部分主要用于農村教育，將教師工資、公用經費和農村中小學校舍維護改造經費等義務教育經費全額納入預算，確保教師工資、省出臺的地方津補貼按時足額發放，盡快解決農村教職工醫療保險問題，提高教師社會保障水平，確保學校具備基本辦學條件并正常運轉。縣、鄉級政府要保證中小學公用經費的依法使用，嚴禁統籌挪用。進一步完善義務教育“兩免一補”和資助經濟困難家庭學生接受高中階段教育、職業教育與高等教育的助學制度，保證每個經濟困難家庭子女的就學機會和權利。積極創造條件，逐步實現免費接受義務教育。采取切實有效措施，通過安排專項資金、盤活教育閑置資源等方式，著力化解農村義務教育建設形成的債務，爭取到“十一五”期末內基本解決。各地在化解鄉村債務時，要優先化解農村中小學債務，不能因債務糾紛影響正常的教學秩序。加大治理教育亂收費力度，嚴肅查處違反規定亂收費、亂集資、亂攤派和挪用擠占中小學經費的行為。
　　（二十六）堅持多渠道籌措教育經費。義務教育經費主要由政府承擔。完善非義務教育培養成本分擔機制，合理調整非義務教育收費標準。落實國家對從事教育服務的免稅政策和鼓勵社會對教育事業捐贈的政策，動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，進一步開拓信貸、教育服務、科技開發等教育經費籌措渠道。充分挖掘現有教育資源的潛力，在合理規劃的基礎上，對已建新校區學校的老校區、布局調整中的廢置校園和城市教育閑置用地進行置換，土地置換凈收益全部留用于教育的建設發展及償還債務。將教育基礎設施建設納入城鄉發展總體規劃，城市新區開發要按規定預留教育用地。

　　七、加強對建設教育強市的領導，為事業發展提供有力組織保障
　　（二十七）強化對建設教育強市的組織領導。各級黨委、政府要牢固樹立科學發展觀，以實現區域教育現代化為奮斗目標，堅持教育優先發展戰略，強化宏觀統籌，落實有效措施，用更大的精力、更多的財力推動教育事業全面協調持續健康發展。黨政主要負責同志要對教育工作負總責、親自抓，分管負責同志要認真負責具體抓。建立健全教育工作目標管理責任制，將各級黨委、政府及主要領導抓教育工作的情況、教育經費依法增長情況、教育事業發展情況納入對領導干部考核的指標體系。進一步抓好各級各類學校黨的思想、組織、作風建設，努力造就一支高素質的學校領導干部隊伍。重視抓好民辦學校黨的建設，探索符合民辦教育特點的黨建工作新形式、新路子。各級領導要大力弘揚求真務實的作風，深入實際、深入基層、深入群眾，及時研究解決影響教育事業發展的體制、機制和政策問題，扎扎實實為教育強市建設辦實事、辦好事。
　　（二十八）大力推進依法治教。切實加強教育法制建設，規范社會主義市場經濟條件下的辦學行為和教育管理行為。廣泛深入地開展教育普法工作，提高全社會依法興教、依法治教的自覺性。建立健全教育行政執法責任制，加大教育執法力度，規范學校辦學行為，堅決查處各種涉及教育的違法事件，維護學校和師生的正當權益。加強現代學校制度建設，落實學校獨立法人地位，全面實行校長負責制和民主管理制度。進一步完善教育督導機構，健全教育督導制度，堅持督政與督學相結合，建立對縣級政府教育工作的督導評估機制。全面實行教育政務公開，推進教育決策科學化、民主化和規范化，努力形成政府依法行政、社會依法參與、學校依法辦學、學生依法受教的良好局面。
　　（二十九）營造建設教育強市的良好社會環境。各級黨委、政府和領導干部要做教育工作的積極倡導者、推動者和實踐者，充分發揮人民群眾尊師重教的積極性，動員和引導全社會重視、關心、支持教育事業。教育部門要加強作風建設，充分發揮職能作用，切實提高管理和服務水平。組織、宣傳、發展改革、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價等部門要緊密結合教育改革與發展實際，加快職能轉變和體制機制創新，不斷提高為建設教育強市服務的水平。重視和加強學校安全穩定工作，完善校園安全防范體系，落實學校安全穩定工作責任制，確保高校穩定和中小學安全。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快建設教育強市的良好輿論環境。