通政辦發(fā)〔2005〕128號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號）、《國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕182號）、《省政府辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕99號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對做好我市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的重要意義
　　土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是關(guān)系到我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長遠(yuǎn)、快速、可持續(xù)發(fā)展的大事。各地各有關(guān)部門要從全局高度，充分認(rèn)識做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重大意義，結(jié)合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）和制定“十一五”規(guī)劃工作，聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際，抓緊認(rèn)真開展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查核實(shí)、相關(guān)資料收集整理、專題研究等規(guī)劃修編前期工作，要以節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本方針，圍繞為“兩個率先”和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供用地保障的要求，理清規(guī)劃工作中存在的突出矛盾和問題，確立規(guī)劃修編的基本原則和思路，提出解決問題的措施和建議，為全面開展規(guī)劃修編提供依據(jù)和奠定基礎(chǔ)。

　　二、認(rèn)真做好以“四查清、四對照”為核心內(nèi)容的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價工作
　　對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)評價，是土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的重要任務(wù)。各地要按照“四查清、四對照”的具體要求，認(rèn)真做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價工作。
一是查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查。各地要以土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查為基礎(chǔ)，查清1997年－2004年城鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)）、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等各類建設(shè)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、占用耕地情況，與土地利用總體規(guī)劃、年度計劃確定的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對照檢查，認(rèn)真分析建設(shè)用地總規(guī)模和各類用地規(guī)模是否存在突破規(guī)劃、超計劃用地問題；與各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值（或二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平等發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行對照、檢查，認(rèn)真分析建設(shè)用地總量及各類用地規(guī)模擴(kuò)大是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相銜接，是否控制在合理增長幅度以內(nèi)。通過全面對照檢查，查清規(guī)劃實(shí)施以來各類新增建設(shè)用地數(shù)量、分布及來源情況，認(rèn)真分析建設(shè)用地擴(kuò)張中存在的突出問題及其原因，并提出解決問題的具體措施或建議。
二是查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查。各地要在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清理、城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地調(diào)查等基礎(chǔ)上，查清行政轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地中閑置、空閑、批而未供的土地和低效用地的數(shù)量、構(gòu)成、分布等情況，與土地利用總體規(guī)劃確定的節(jié)約集約用地目標(biāo)和省、市政府提出的集約利用土地要求進(jìn)行對照檢查，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式以及征地、供地管理等方面，認(rèn)真分析、評價建設(shè)用地集約利用的總體水平和各類建設(shè)用地的節(jié)約集約利用程度，浪費(fèi)、粗放、低效利用土地現(xiàn)象存在的原因，有針對性地提出節(jié)約、集約用地具體措施或建議。

　　三是查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)對照檢查。各地要在土地利用更新調(diào)查和基本農(nóng)田保護(hù)檢查等工作的基礎(chǔ)上，查清1997年－2004年耕地和基本農(nóng)田面積增減變化，現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構(gòu)成、分布和質(zhì)量狀況，與土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行對照檢查，認(rèn)真分析造成耕地和基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量變化的主要原因及其對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響程度，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

　　四是查清違法用地數(shù)量及處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。各地要在土地市場治理整頓、土地執(zhí)法檢查等工作的基礎(chǔ)上，查清行政轄區(qū)內(nèi)違法批地、用地，主要是違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃批地、用地的數(shù)量及其處理情況，與《土地管理法》、國務(wù)院、省有關(guān)違法用地的處理要求進(jìn)行對照檢查，認(rèn)真分析違法用地發(fā)生的主要原因、特點(diǎn)類型，以及對違法用地是否按規(guī)定進(jìn)行了處理，超占土地的復(fù)耕是否落實(shí)，違法用地完善手續(xù)過程中各類涉地補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡、上繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等是否到位，是否存在通過修改土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、未取得計劃指標(biāo)就補(bǔ)辦手續(xù)等使建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田“合法化”等行為。針對存在問題提出整改意見，依法限期整改。

　　三、結(jié)合實(shí)際開展規(guī)劃修編專題研究
　　圍繞規(guī)劃修編的基本原則和目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際開展專題研究，是土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，各地要從節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求出發(fā)，圍繞如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，重點(diǎn)研究控制建設(shè)占用耕地措施；如何促進(jìn)節(jié)約和集約利用土地，重點(diǎn)研究建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制體系，合理統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施；如何優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)研究通過城鄉(xiāng)土地利用調(diào)整和建設(shè)用地整理等措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的目標(biāo)；如何統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，重點(diǎn)研究沿江、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源開發(fā)利用的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)等，深入分析行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)的功能定位、發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力，研究提出土地利用的調(diào)控目標(biāo)和管制措施；如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，深入分析本地區(qū)資源供給、環(huán)境容量等限制因素，以及土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，圍繞建設(shè)生態(tài)型城市鄉(xiāng)村的目標(biāo)，研究提出有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的土地利用調(diào)控指標(biāo)和空間管制措施；如何強(qiáng)化規(guī)劃管理保障措施，按照加強(qiáng)和改進(jìn)土地用途管制的要求，完善和創(chuàng)新規(guī)劃管理思路，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審等對用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序的調(diào)控和引導(dǎo)作用，建立和完善確保規(guī)劃有效實(shí)施的激勵機(jī)制和政策措施，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和信息化手段促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。
　　各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，在廣泛收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展前期專題調(diào)查研究，充分發(fā)揮專家咨詢和公眾參與的作用，借鑒最新研究成果，提高專題研究質(zhì)量，為做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。

　　四、精心組織確保規(guī)劃修編各項前期工作落到實(shí)處
　　做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編及其前期工作，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地各有關(guān)部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有序推進(jìn)，確保規(guī)劃修編各項工作落到實(shí)處。
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立南通市土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)研究確定土地利用總體規(guī)劃修編工作的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)規(guī)劃修編的具體組織實(shí)施工作。各地要將土地規(guī)劃修編工作納入重要議事日程，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。各級國土資源部門是土地利用總體規(guī)劃修編工作的職能部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，確保按期完成規(guī)劃修編任務(wù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同做好土地規(guī)劃修編工作。
　?。ǘ┣袑?shí)改進(jìn)工作方式。土地利用總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)各業(yè)、各類用地土地利用的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，必須在政府領(lǐng)導(dǎo)下，動員各方面力量共同參與。規(guī)劃修編及前期工作應(yīng)貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。各地要通過多種方式，加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。
　　（三）切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與各有關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃以及交通、水利等各類專門規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強(qiáng)化縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。
　　（四）切實(shí)落實(shí)規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃修編工作所需工作經(jīng)費(fèi)，按照財政管理體制，實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。各地財政部門要予以足額安排，確保規(guī)劃修編各項工作的正常開展。
　　（五）切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃修編各項工作。市國土資源局要會同市有關(guān)部門按照國土資源部和省國土資源廳有關(guān)規(guī)劃修編新要求，抓緊完成市級土地利用總體規(guī)劃大綱和專題研究成果，上報省國土資源廳和國土資源部審查認(rèn)定。各縣（市）的規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)于2006年6月底前完成，并將規(guī)劃實(shí)施評價、調(diào)查整改、專題研究等前期工作，形成工作報告，報市國土資源局和省國土資源廳審查認(rèn)定。各縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱的編制工作，原則上要在2007年3月底前完成。
　　在新修編的土地利用總體規(guī)劃依據(jù)法定程序批準(zhǔn)前，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級國土資源部門要加強(qiáng)對現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自突破規(guī)劃用地。因國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。

 

二○○五年十二月二十六日
 

附件：

南通市土地利用總體規(guī)劃修編工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：丁大衛(wèi)  市委副書記、市長
副組長：藍(lán)紹敏  市委常委、副市長
成　員：周躍華  市政府副秘書長
　　　　董菊卉  市國土資源局局長
　　　　江治學(xué)  市發(fā)展和改革委員會主任
　　　　蔡惠忠  市經(jīng)貿(mào)委主任
　　　　施建中  市財政局局長     
　　　　陳本高  市建設(shè)局局長
　　　　吳　旭  市規(guī)劃管理局局長
　　　　屈寶賢  市交通局局長
　　　　嚴(yán)君毓  市水利局局長
　　　　潘　新  市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局局長
　　　　羌　強(qiáng)  市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長
　　　　陳其林  市環(huán)保局局長
　　　　施伯香  市港務(wù)局局長
　　　　葛海祥  市海洋與漁業(yè)局局長
　　　　朱瑞琴  市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局局長
　　　　劉建中  市鐵路辦主任
　　　　李雪峰  崇川區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長
　　　　季漢平  港閘區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長
　　　　陳德新  南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任
　　　　張躍進(jìn)  市國土資源局副局長
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。由張躍進(jìn)同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市國土資源局內(nèi)。
　　聯(lián)系電話：83534378，傳真：83534380。