通辦發(fā)〔2005〕70號(hào)

各縣（市）區(qū)委、人民政府：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（蘇辦〔2005〕26號(hào)），鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和化解村級(jí)債務(wù)取得的成果，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市控制和化解村級(jí)債務(wù)工作通知如下：

　　一、認(rèn)真貫徹省兩辦意見，扎實(shí)有效地開展控制和化解村級(jí)債務(wù)工作
　　開展控制和化解村級(jí)債務(wù)工作，既是鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和基層政權(quán)鞏固的客觀需要，也是控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切干群關(guān)系的有效途徑。各級(jí)各部門要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，尤其要增強(qiáng)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，克服消極畏維情緒，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，多策并舉，逐步化解，努力促進(jìn)村級(jí)債務(wù)控制和化解工作取得新突破。控制和化解村級(jí)債務(wù)工作，應(yīng)堅(jiān)持將制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo)，以建立防債化債長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的工作要求，將化債與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與調(diào)整財(cái)政體制相結(jié)合，與規(guī)范財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作。當(dāng)前我們要扎實(shí)做好以下幾方面工作。

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)，大力營(yíng)造控制和化解村級(jí)債務(wù)的濃郁氛圍。深入宣傳化解村級(jí)債務(wù)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真掌握政策，以及控制和化解村級(jí)債務(wù)的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)村干部都要了解和掌握《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，通過學(xué)習(xí)和宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村級(jí)組織在對(duì)控制和化解村級(jí)債務(wù)的認(rèn)識(shí)上得到進(jìn)一步統(tǒng)一，使可能使債務(wù)增加的各種因素得到消除，形成控制和化解村級(jí)債務(wù)的濃烈氛圍。
　　（二）認(rèn)真組織，摸清底數(shù)，為控制和化解村級(jí)債務(wù)工作打下基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)要集中兩個(gè)月的時(shí)間，組織力量對(duì)村級(jí)債務(wù)逐村統(tǒng)計(jì)核實(shí)，摸清底數(shù)。一是摸清。通過清產(chǎn)核資，徹底弄清債權(quán)債務(wù)的底數(shù)，對(duì)本村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、分類、核對(duì)，全面登記造冊(cè)，弄清資產(chǎn)存量。對(duì)村級(jí)債務(wù)要進(jìn)行科學(xué)分類，建立臺(tái)賬，確保不錯(cuò)、不重、不漏。二是界定。主要是界定有效債權(quán)、債務(wù)。在界定過程中，要充分發(fā)揮村民代表的作用。三是認(rèn)可。各村要將清理核實(shí)的結(jié)果公示，做到村民代表認(rèn)可，黨員干部認(rèn)可，債權(quán)債務(wù)人認(rèn)可。經(jīng)公示認(rèn)可的債權(quán)債務(wù)情況要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，縣農(nóng)經(jīng)主管部門審核，市農(nóng)辦將組織抽查。
　　（三）制定切實(shí)可行的工作方案，努力做好控制和化解村級(jí)債務(wù)工作。各地要在這次清理核實(shí)債務(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往化解債務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)村級(jí)債務(wù)的不同成因，明確指導(dǎo)思想、明確工作內(nèi)容、明確化債目標(biāo)、明確工作措施、明確工作要求、明確工作目標(biāo)和責(zé)任人，科學(xué)制定切實(shí)可行的化債方案。方案要求在12月下旬制定完畢，并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，縣（市）區(qū)農(nóng)辦備案。
　　（四）采取切實(shí)措施，堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。一是精減人員，壓縮開支。嚴(yán)格執(zhí)行村干部職數(shù)的規(guī)定，提倡村組干部兼職。二是不準(zhǔn)村委會(huì)向金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁集體借（貸）款墊付稅費(fèi)和用于村級(jí)其他支出。三是各級(jí)不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金，不得挪用、平調(diào)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞款以及其他村級(jí)資金。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督，完善“村帳鄉(xiāng)代理”制度，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，特別是村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，實(shí)行村級(jí)財(cái)會(huì)人員持證上崗。五是加強(qiáng)票據(jù)管理。村級(jí)組織內(nèi)部結(jié)算必須使用省農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)制的村級(jí)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，嚴(yán)禁“白條”記賬。六是完善“一事一議”籌資籌勞制度，搞好村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)。興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出原則，不得超出“一事一議”籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞，不得舉債興辦公益事業(yè)。七是積極開展審計(jì)。對(duì)村級(jí)賬內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)審計(jì)，尤其要有重點(diǎn)地對(duì)村級(jí)賬內(nèi)外債務(wù)、利息結(jié)算等進(jìn)行審計(jì)，弄清債務(wù)的真實(shí)性。各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要為控制村級(jí)不良債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。今后，安排農(nóng)村公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)足額安排資金，不得留有缺口，不得要求實(shí)施地區(qū)安排配套資金，更不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄２粶?zhǔn)開展要求基層出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)令村級(jí)組織完成種養(yǎng)計(jì)劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不準(zhǔn)向村級(jí)組織強(qiáng)行攤派報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)。市、縣財(cái)政部門要確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額到位，防止村級(jí)組織舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求化解村級(jí)債務(wù)工作取得實(shí)效
　　化解村級(jí)債務(wù)工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村工作的全局。各級(jí)黨委、政府要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，把控制和化解村級(jí)債務(wù)工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，切實(shí)把控制和化解村級(jí)債務(wù)工作抓緊抓好，抓出成效。
　　第一，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。各縣（市）區(qū)要成立控債和化債領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、財(cái)政、紀(jì)委、審計(jì)等單位參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的化債領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　第二，落實(shí)化解責(zé)任。村級(jí)債務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣（市）區(qū)農(nóng)經(jīng)部門實(shí)行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為第一責(zé)任人要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等責(zé)任。農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用。建立控制和化解債務(wù)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)要制定具體辦法，因地制宜制定村級(jí)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)進(jìn)行考核，并定期通報(bào)。要建立和完善村干部政績(jī)考核和村干部離任審計(jì)制度，將控債比例列入村干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。要高度重視隱性債務(wù)的控制工作。嚴(yán)禁村級(jí)組織以墊支、借款等辦法，完成上級(jí)下達(dá)的各種收繳任務(wù)，由此形成的新債按照“誰出面借，誰負(fù)責(zé)還”的原則處理，不得轉(zhuǎn)為村級(jí)債務(wù)。加強(qiáng)村干部的離任審計(jì)，對(duì)于在任期間擅自舉債留下不良債務(wù)的，不得異地任職；造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
　　第三，明確政策要求。一是債務(wù)不能平攤，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能加重，集體資產(chǎn)不能流失，興辦村辦企業(yè)形成的債務(wù)不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠款，在沒有新的規(guī)定前暫不清收；對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后形成的尾欠要明確范圍，做好工作，依法清收。清收的范圍僅限于農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”籌資籌勞款，重點(diǎn)是有能力償還而不償還的農(nóng)戶，符合減免條件的要予以減免。對(duì)有能力償還、多次做工作拒不償還的農(nóng)戶，要依法清收。不許鄉(xiāng)村干部組織小分隊(duì)上門扒糧抬物，不許鄉(xiāng)村以談話或辦學(xué)習(xí)班的形式，對(duì)農(nóng)戶非法拘禁。
　　第四，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織督查組分工到村督查指導(dǎo)，幫助搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理、債權(quán)清收、債務(wù)化解、建章立制及有關(guān)具體問題的協(xié)調(diào)處理，對(duì)工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，要提出可操作性的解決辦法和建議。