通辦發(fā)〔2005〕69號 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
　　市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市工商聯(lián)《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見
（市經(jīng)貿(mào)委 市民政局 市工商聯(lián)    二○○五年九月）

　　為促進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會（行業(yè)商會、同業(yè)公會等，以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）的健康發(fā)展，保障行業(yè)協(xié)會的合法權(quán)益，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)市場主體利益、維護(hù)行業(yè)公平競爭、提高市場配置效率等方面的作用，現(xiàn)就促進(jìn)我市行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展提出如下意見：

　　一、提高認(rèn)識，明確行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　行業(yè)協(xié)會是在一定行政區(qū)域內(nèi)由同一行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織以及相關(guān)單位自愿組成、實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的非營利性社會團(tuán)體，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中的重要中介組織。加快行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，是建立和完善現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是應(yīng)對國際市場激烈競爭的重要舉措，對加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加大行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展的工作力度，積極營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的社會環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展壯大，推動全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六屆三中、四中全會關(guān)于“按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織”、“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”要求，以企業(yè)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要為出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新形勢下行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)律和要求，努力建立行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機(jī)制；堅(jiān)持以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，加快發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會，改革和調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，通過政會分開，自主辦會，營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境；堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會自主辦會和政府依法管理相結(jié)合，完善行業(yè)協(xié)會新型管理體制，逐步構(gòu)建起與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理、覆蓋面廣的行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展中的作用。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)和布局
　　適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)、市場發(fā)展的新形勢，加快制訂適合我市實(shí)際的行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)劃，并對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行整合，使各行業(yè)協(xié)會在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局等方面充分適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。對名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)、分類過細(xì)的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行歸并重組；對行業(yè)特征不明顯、無辦公場所、無活動經(jīng)費(fèi)、無專職人員或長時(shí)間不開展活動以及違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會，依法注銷或撤銷；逐步把規(guī)模不大而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又迫切需要的專業(yè)性協(xié)會并入相關(guān)行業(yè)協(xié)會作為分支機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立，實(shí)行“一業(yè)一會”。鼓勵市或縣（市）區(qū)的同一行業(yè)成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會，縣（市）區(qū)行業(yè)協(xié)會可以作為團(tuán)體會員自愿參加市、省或國家同類行業(yè)協(xié)會。同一企業(yè)根據(jù)自身的需要，可以自愿參加不同的行業(yè)協(xié)會。力爭用2—3年時(shí)間，在全市初步形成行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）分布合理、會員覆蓋比較廣泛的行業(yè)協(xié)會體系框架；加快培育發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及與加入世貿(mào)組織相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，近期重點(diǎn)是新建紡織、機(jī)械、化工、電子、醫(yī)藥等行業(yè)協(xié)會，培育發(fā)展船舶行業(yè)協(xié)會、冶金工業(yè)協(xié)會、電力行業(yè)協(xié)會等，整合提升服裝、家紡、繭絲綢等行業(yè)協(xié)會。

　　三、擴(kuò)大社會覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的代表性
　　行業(yè)協(xié)會要打破部門隸屬、所有制性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模的界限發(fā)展會員，不斷擴(kuò)大會員在行業(yè)中的社會覆蓋面，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在本行業(yè)中的代表性。行業(yè)協(xié)會的會員構(gòu)成要有廣泛性，其覆蓋面原則上要達(dá)到50%。要注重吸收行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會；適當(dāng)放寬條件，允許與本行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和外地在通的同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織入會；行業(yè)協(xié)會入會企業(yè)的數(shù)量和入會企業(yè)的營業(yè)額要在同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?br>
　　四、完善職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
　　行業(yè)協(xié)會以行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的凝聚力；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行約行規(guī)約束企業(yè)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場氛圍；健全與政府的協(xié)商機(jī)制，及時(shí)反映行業(yè)會員的意見，維護(hù)會員的合法權(quán)益；搞好行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)工作，開展會員間價(jià)格、銷售、展覽等方面的協(xié)調(diào)和其它商務(wù)活動；加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、交流和合作。
　　各級政府及有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府、企業(yè)與社會溝通的橋梁作用，大力支持其積極開展以下活動：開展行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息收集與發(fā)布；制定行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)準(zhǔn)則；提供行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢，開展合作交流、招商推介、展覽展銷；協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，參與立法聽證和行業(yè)準(zhǔn)入資格審查；代表行業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷等調(diào)查和應(yīng)訴；協(xié)調(diào)與行業(yè)會員相關(guān)的事務(wù)及相互關(guān)系；制定行約行規(guī)，對行業(yè)會員市場行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和懲戒，維護(hù)行業(yè)秩序；法律規(guī)定、政府委托或行業(yè)協(xié)會章程載明的其它職責(zé)。

　　五、實(shí)行政會分開，支持行業(yè)協(xié)會自主辦會
　　按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要把推進(jìn)政會分開作為行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的切入點(diǎn)，要從目前主要由政府有關(guān)部門直接發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會，逐步改為鼓勵由企業(yè)發(fā)起組建。行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦初期，政府有關(guān)部門可給予必要的資助。行業(yè)協(xié)會要貫徹“自愿入會，自理會務(wù)，自籌經(jīng)費(fèi)”的原則，行政機(jī)關(guān)要在人、財(cái)、物三個(gè)方面與行業(yè)協(xié)會脫鉤，國家公務(wù)員和依（參）照國家公務(wù)員管理的工作人員從2005年起一律不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，凡已兼職的必須辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)或辭去公職。行業(yè)協(xié)會與行政部門合署辦公的，要進(jìn)行分設(shè)。行業(yè)協(xié)會作為獨(dú)立的社團(tuán)法人，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立、單獨(dú)建帳，不得與行政機(jī)關(guān)會計(jì)合帳或進(jìn)行財(cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作要因會制宜、有序推進(jìn)，力爭三年內(nèi)實(shí)施到位。政府有關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職責(zé)及其他事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)行“誰委托、誰付費(fèi)”。
　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)以民主、協(xié)商、公開、公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)，建立和完善以協(xié)會章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全行業(yè)協(xié)會會員大會或會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會制度，完善協(xié)會內(nèi)部財(cái)務(wù)制度和民主決策程序，形成行業(yè)協(xié)會自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。要選好會長、副會長和秘書長，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)集體的作用，建立健全正常的換屆選舉制度。行業(yè)協(xié)會的理事長（會長）和副理事長（副會長）一般由行業(yè)內(nèi)有實(shí)力、有影響、有代表性并熱心為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會知名人士擔(dān)任，經(jīng)選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會的秘書長是專職管理人員，由理事會聘任，也可以選舉產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會應(yīng)配備與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員，一般要有2名以上。行業(yè)協(xié)會的專職工作人員由協(xié)會聘用，按規(guī)定享受人事、分配待遇，參加社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)，確保行業(yè)協(xié)會專職隊(duì)伍的穩(wěn)定。對符合建立黨組織條件的，要及時(shí)建立健全黨的組織。

　　六、各司其職，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的監(jiān)督管理體制
　　建立行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、重點(diǎn)扶持和協(xié)調(diào)管理。聯(lián)席會議由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財(cái)政局、人事局（編辦）、勞動和社會保障局、統(tǒng)計(jì)局、國資委、法制辦、南通工商局、市工商聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議成員單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)全市工商領(lǐng)域有關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的規(guī)范發(fā)展；市民政局作為社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)，依法行使對行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、變更、注銷的登記和備案，對行業(yè)協(xié)會實(shí)施監(jiān)督檢查；市委組織部、市監(jiān)察局、人事局負(fù)責(zé)清理在職國家公務(wù)員兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會與政府主管部門財(cái)務(wù)脫鉤工作；市勞動和社會保障局、編辦負(fù)責(zé)研究解決行業(yè)協(xié)會專職人員的社會保障問題，建立健全用人機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員職業(yè)化；其他成員單位也要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。為更好地適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，新組建的行業(yè)協(xié)會可增掛行業(yè)商會牌子，實(shí)行二塊牌子一套工作機(jī)構(gòu)，以擴(kuò)大會員間交流和方便對外業(yè)務(wù)聯(lián)系；市經(jīng)貿(mào)委將會同市工商聯(lián)選擇條件成熟的行業(yè)商會增掛行業(yè)協(xié)會牌子的試點(diǎn)。