（2005年11月14日中國共產黨南通市第九屆委員會第七次全體會議通過）

　　中國共產黨南通市第九屆委員會第七次全體會議，討論了制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的問題，并通過如下建議。
　　
　　一、南通實現全面騰飛的關鍵時期
　　未來五年，是南通新世紀發展中承前啟后的關鍵時期。根據中央、省委的要求和市委的戰略部署，我們要在這一時期持續保持和提升跨越發展的良好態勢，完成全面建設小康社會的歷史任務，加快朝著基本實現現代化的戰略目標邁進，實現南通經濟社會發展的全面騰飛。
　　完成這一戰略步驟，我市具備良好的發展基礎。“十五”時期，我們著眼于打基礎、激活力、增優勢、添后勁，緊緊抓住重要戰略機遇期，積極應對各種挑戰和考驗，猛攻投入，強攻改革，擴大開放，優化環境，勝利實現了“十五”計劃確定的目標，開創了跨越發展的新局面。不平凡的“十五”，是南通經濟增長駛入快車道、運行質量顯著改善的時期，是改革開放取得重大進展、發展活力極大激發、各類要素空前集聚的時期，是發展載體全面構建、城市形象和綜合競爭力迅速提升的時期，是“三個文明”建設同步推進、經濟社會協調發展、人民生活水平明顯提高的時期。所有這些，構筑起南通“十一五”全面騰飛的堅實平臺。
　　“十五”取得的巨大成就，得益于我們始終突出跨越發展的主題，解放思想，高點定位，不斷調動、發揮和保護好各方面的積極性，努力形成搶抓機遇、攀高爭先、團結奮進的區域氛圍；得益于我們積極探索符合市情特點的發展新路，主動適應宏觀環境的重大變化，以戰略性舉措增創發展優勢，用創新的辦法破解發展難題，努力形成重點突破、特色彰顯、活力迸發的發展強勢；得益于我們科學把握事關全局的各種重大關系，注重經濟和非經濟因素的互動轉化，統籌推進政治、文化、社會建設各領域的工作，努力形成全面發展、協調發展、和諧發展的整體格局；得益于我們切實加強執政能力建設，不斷提高領導、組織、操作和保障水平，努力形成奮力拼搶、合力推進、狠抓落實的工作局面。“十五”尤其是近年來跨越發展的成功實踐，為實現“十一五”全面騰飛積累了寶貴的經驗。
　　展望“十一五”，南通站在全面騰飛的新的歷史起點上。以重化工業為重點的新一輪國際資本和產業加快向我國沿海港口城市轉移，長三角經濟一體化深入發展尤其是上海龍頭輻射作用的進一步發揮，全省新一輪沿江開發的深度推進和沿海開發的全面展開，為我們實現全面騰飛創造了千載難逢的機遇。南通的資源稟賦和發展進程和上述趨勢相吻合，利用戰略機遇期實現歷史性騰飛的內部條件逐漸具備，尤其是過江通道、深水大港等的建設及其能量釋放，將從根本上提升南通的比較優勢、競爭能力和發展水平。但也必須看到，我們在前進道路上還面臨著諸多嚴峻挑戰，發展中仍存在不少困難和問題。主要是：世界經濟中不穩定不確定因素增多，資源、市場、技術、人才等競爭將更加激烈；我市目前在經濟總量及人均水平上與先進地區的差距還比較大，今后仍將面臨兄弟城市競相發展的巨大壓力；土地、能源、環境等對發展的約束日益明顯，經濟增長方式亟需轉變；自主創新能力較弱，產業層次和集中度不高，主導產業的戰略支撐作用有待加強；現代服務業發展不快，消費需求對經濟增長的拉動不足；農民持續增收、就業持續增加的難度加大，統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展，加強社會管理和維護穩定的任務更加繁重，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以應對和解決。
　　謀劃和推進“十一五”經濟社會的發展，必須審時度勢，充分認識“十一五”是南通全面建設小康社會的決勝期、持續跨越發展的黃金期、推進科學發展與和諧發展的關鍵期、提升在全省及長三角城市地位的趕超期，以開闊的視野和進取的精神，確立實現“十一五”全面騰飛的戰略定位，激勵和引領全市人民抓住機遇，乘勢而上，在更高起點上開創發展新局面，在新的歷史階段再鑄時代輝煌。必須按照中央、省委最新要求，立足南通市情實際，以戰略的思維和創新的理念，精心謀劃“十一五”時期的發展思路和舉措，加快轉變發展模式，積極發展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型、都市型等經濟戰略形態，全力構筑大通道、大港口、大物流、大能源、大市區、大企業、大項目、大縣（市）等經濟騰飛的戰略支點。必須系統、深刻地把握全面騰飛的豐富內涵和實現條件，堅持社會主義經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”、互動并進，以統籌的辦法和務實的作風，切實強化“十一五”規劃實施的社會、體制、人才、人文和政治等戰略保障，確保規劃所描繪的宏偉藍圖如期變成現實。

　　二、堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局
　　制定和實施我市“十一五”規劃，總的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，緊緊圍繞經濟社會全面騰飛的戰略定位，繼續按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，加快建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通，為在下個十年內基本實現現代化奠定堅實的基礎。
　　根據上述總體要求，科學制定南通發展的目標體系。“十一五”期間，經濟增長速度要繼續處于江蘇和長三角城市前列。全市地區生產總值年均遞增14%左右，到2010年，地區生產總值和人均地區生產總值在2005年基礎上翻一番；地方一般預算收入年均增長20%以上；城鄉居民收入超過全省平均水平。科學發展要走在江蘇前列。一、二、三產業全面優化升級，三次產業結構向高層次演進，到2010年，二、三產業增加值占gdp比重提高到94%左右；經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率不斷提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；社會事業全面發展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態和人居環境有較大改善。和諧社會建設要走在江蘇乃至全國前列。城鄉之間、區域之間、社會群體之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業相對充分，社會保障體系和公共服務體系更加健全；民主法制建設和精神文明建設全面加強，社會治安居于全國先進水平。確保2010年、力爭2009年，全面達到江蘇省制定的全面建設小康社會指標體系的目標值，在全省江北率先全面建成小康社會，全面融入蘇南板塊，加速把我市建設成為江蘇江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼的經濟中心和國內一流的宜居創業城市。
　　實現以上奮斗目標，必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。結合我市實際，要把握好以下幾個方面：
　　——始終突出跨越發展主題。牢牢把握發展第一要務，努力拉長跨越發展的上升周期，在全省、長三角和東部沿海城市中爭先進位，力促全市綜合經濟實力躍上新臺階，社會發展進入新階段，人民生活提高到新水平。
　　——著力調整經濟結構，加快轉變經濟增長方式。更加注重速度、結構、質量和后勁的統一，注重經濟效益、社會效益和生態效益的同步提高，全面提升經濟綜合競爭力和可持續發展能力。
　　——全面激發全社會的創造活力。堅持把創新作為全面騰飛的最強動力，著力推進觀念、體制、科技、管理等創新，牢牢把握增強自主創新能力這個中心環節,積極建設創新型社會。
——充分整合發揮南通的優勢。堅持揚長補短、錯位競爭，注重挖掘、整合、放大和利用好南通的區位、資源、產業、體制、開放、人文等各種優勢，加快潛在優勢向現實優勢、比較優勢向競爭與發展優勢的轉化。
　　——統籌城鄉和區域發展，加快建設社會主義新農村。堅持工業反哺農業，城市支持農村，逐步縮小城鄉和區域差距，實現共同發展，全面建設惠及所有地區、全體人民的小康社會。

　　三、“十一五”時期經濟社會發展的主要任務
　　（一）大力推進新型工業化。
　　建設長三角北翼高水準的制造業基地。深入實施以工興市第一方略，全力加快新型工業化進程。繼續提升優勢產業，加快技術升級，實施資源整合，促進船舶修造及配套、電力能源、精細化工、現代紡織、機械電子等產業上規模、上水平。積極發展高新技術產業，開發高新技術產品，延伸產業鏈，推動電子信息、生物醫藥、新材料等產業的快速增長、集聚發展和質態優化。培育壯大戰略性產業，充分利用南通發展大工業制造基地要素齊全的條件，順應產業演進趨勢，加快發展石油化工、冶金等適宜布局的重化工業，積極發展新型環保、綠色能源等新興產業。加快轉變工業增長方式，重視發展集約型經濟，努力構建低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的工業經濟體系。大力發展集群型經濟，突出打造支撐性、帶動性強的旗艦型企業，加速形成一批具有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的優勢企業群，一批融入國內外產業鏈的知名產品群，一批產業規模、市場份額、盈利能力國內領先的產業集群。加強工業集中區建設，推進空間集聚和專業化布局。
　　以自主創新促進工業結構優化升級。切實提高引進消化吸收再創新、集成創新和原始創新能力。加強科研攻關，大力開發對產業升級具有重大推動作用的關鍵技術和共性技術，尤其要在臨港工業、優勢制造業和新能源、新醫藥、新材料、電子信息等關鍵領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和產品，推動更多的“南通制造”成為“南通創造”。加快企業技術中心、工程研究中心、博士后工作站和高校、科研院所重點實驗室建設，推動應用技術研發機構進入企業。加大知識產權特別是自主知識產權、自主品牌的保護力度，優化自主創新的體制和政策環境。
　　推進服務業和制造業的良性互動發展。堅持以新型工業化為動力，推動現代服務業快速發展，不斷提高服務業對經濟增長、社會就業及地方財政的貢獻率。重點發展生產服務業，積極培育產業關聯度大的新興服務業，運用現代服務技術和經營方式優化提升傳統服務業。以生產環節的兩端延伸和中間分離為突破口，突出發展與先進制造業相配套的現代生產服務業。大力發展現代物流業，建設區域性的現代物流基地。加快發展文化、旅游等未來需求潛力大的服務業，積極穩步發展房地產業，鼓勵發展法律、會計等中介服務業，全面發展社區服務業。著力提升建筑業的核心競爭力，實現由建筑大市向建筑強市的跨越。
　　加速國民經濟和社會信息化。堅持以信息化帶動工業化，加快信息技術在產業發展和企業生產經營管理中的滲透應用。大力發展信息產業，使電子信息產品制造業成為我市工業的重點產業之一。積極發展電子商務，扎實推進電子政務。加強信息安全保障工作。
　　（二）建設社會主義新農村。
　　積極統籌城鄉發展。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際和農民意愿出發，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大對農業和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，實行公共服務建設重點向農村傾斜，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉（鎮）村布局規劃，積極穩妥地推進農民集中居住。綜合整治農村環境，加快推進“百村示范、千村整治”工程，建設“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村。大力發展農村公共事業。加強農村水、電、路和通信等基礎設施建設。優化社會事業布局，推進優質教育資源向農村地區延伸，實施農民健康工程，落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強農村基層文化建設。
　　推進現代農業建設。穩定發展糧食生產，積極實施優質糧食產業工程。以項目農業為抓手，加大農業產業結構調整力度，轉變農業增長方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業。引導和鼓勵工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業。繼續發展農業產業化經營，優先支持農副產品加工業發展，做大做強農業龍頭企業。推進農業科技創新和普及，加快農業標準化建設，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農田水利建設，加快農業機械化發展，切實改善農業生產條件和裝備水平。搞好農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。
　　全面深化農村改革。穩定并完善農村基本經營制度，根據依法、自愿、有償的原則，積極穩妥有序地推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監管。積極推進鄉（鎮）機構、農村義務教育和縣鄉（鎮）財政管理體制等農村綜合改革。建立和完善農村金融支持體系，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善被征地農民基本生活保障制度。增強村級集體經濟組織的服務功能，控制和化解村級債務，杜絕新的不良債務發生。積極推進農村專業經濟合作、土地股份合作和村級集體經濟股份合作。
　　千方百計增加農民收入。堅持以農民增收為中心任務不動搖，繼續實施農民收入倍增工程。充分挖掘農業內部增收潛力，提高種養業經濟效益。加快發展農村二、三產業，積極推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。大力鼓勵農民投資創業，不斷增加資產性收入和經營性收入。加強對農民的職業技術和就業技能培訓，培養有文化、懂技術、會管理的新型農民。
　　（三）推進江海聯動開發和區域共同發展。
　　全力推進江海聯動開發。依托“黃金水道”、“黃金海岸”和“黃金港灣”，深入實施江海聯動開發戰略，加快從“江河時代”向“江海時代”的新跨越。開發大港口，強力推進沿海洋口港、呂四港的開發建設，優化提升沿江南通港、如皋港等港口功能，構建和完善港口支持保障系統，形成結構合理、功能完善、服務優質、便捷高效的現代化港口體系。大力發展港口型經濟，以產業集聚為核心，重、特大項目為帶動，突出發展臨港工業和海運物流，努力建設長三角重要的能源基地、亞洲一流的船舶修造及配套生產基地、全國重要的精細化工和新興石油化工基地、長三角北翼現代物流中心，加快形成獨具競爭力的沿江沿海支柱產業帶。綜合開發“漁、鹽、涂、能、景”等江海資源，建設海洋經濟強市和具有濃厚江海風韻的旅游基地。加快岸線資源的整合、整治和開發，在保護中開發江海資源。
　　促進區域共同發展。堅持發揮比較優勢和協調發展的原則，完善區域發展功能區劃，優化區域生產力布局，規范空間開發秩序，合理引導要素流向，形成市區與縣（市）、南三縣（市）與北三縣（市）互補共進的區域經濟發展格局。大力發展都市型經濟，突出發展現代制造業和現代服務業，做大市區經濟規模，增強市區經濟實力。加快發展縣域經濟，大力發展特色支柱產業，加速縣域工業化和城鎮化進程，促進南三縣（市）領先發展，北三縣（市）趕超跨越。積極打造大市區、大縣（市），力爭所有縣（市）區均躋身全省、全國強縣（市）區行列，部分地區躋身前列。加大對欠發達地區的扶持力度，努力縮小區域發展差距。
　　（四）全面提升對外開放水平。
　　提高利用外資的總量、質量和效益。突出對外開放的龍頭地位，著力推動南通開放型經濟率先全面融入蘇南。堅持量質并舉，繼續促進利用外資的快速增長，不斷提高利用外資的層次和水平。大力引進戰略性產業項目、高科技含量項目和高附加值項目，注意引進無污染的勞動密集型項目，注重引進和消化吸收先進技術和管理經驗。全力突破重大招商項目，積極吸引跨國公司設立制造業生產基地、地區性總部、研發中心、采購中心和培訓中心。在擴大裝備制造業、高新技術產業利用外資的同時，積極引導外資投向現代服務業，鼓勵外資參與基礎產業和社會公益事業重大項目建設。創新招商方式和機制，持續推進產業鏈招商，突出臨港產業招商，帶動重點產業集群的發展。積極加強國際間城市交往和合作，不斷優化投資環境，進一步增強南通的國際影響力和對外吸引力。
　　加快轉變對外貿易增長方式。全面調整和優化出口商品結構，繼續發揮傳統產品出口和加工貿易優勢，促進加工貿易轉型升級，大力發展技術貿易和服務貿易。鼓勵企業引進稀缺資源、關鍵設備和技術，促進產業升級。發揮骨干企業外貿帶動作用，擴大民營企業出口。支持企業產品標準、營銷方式、營銷網絡等與國際全面接軌，積極培育國際品牌，提高國際市場競爭力。鞏固擴大出口主體市場，積極開拓新興市場。加強對國外反傾銷等案件應訴的組織和服務工作。
　　加快“走出去”步伐。進一步拓寬對外承包和勞務合作領域，逐步擴大高層次勞務合作比重，提高外經發展質量。鼓勵有條件的企業按照國際通行規則開展境外投資和承包工程。支持企業在海外建立資源、能源供應基地。積極爭取國家援外基金，承攬援外工程。加強對企業“走出去”的政策扶持、信息服務和規范化管理。
　　大力推進開發區建設。按照“區域集中、產業集聚、開發集約、要素集合”的原則，完善開發區發展規劃，合理整合和集約利用開發區資源，強化產業承載功能。積極承接國際產業與資本轉移，提升區內產業能級，建設外商投資的密集區、支柱產業的集聚區。加快開發區體制機制和科技創新步伐，形成與國際接軌的管理方式和良好的投資環境，增強整體競爭力和輻射力。充分發揮國家級南通經濟技術開發區的示范和帶動作用。
　　全面加快接軌上海進程。加快實現與以上海為龍頭的長三角城市間的資源融通、交通互聯、市場互通、信息共享、產業互補、環境共保、機制互動，積極推動長三角核心區滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發展新格局的加快形成。加速基礎設施的全面對接，推進港航、信息、金融、旅游、會展等方面的一體化共建共享。加強與上海、蘇南城市的產業合作，積極融入長三角產業鏈，建設上海和長三角核心區的產業轉移基地和制造業配套基地。借助上海等城市的科技力量和接軌國際的平臺、窗口功能，提升科技創新和經濟國際化水平。超前研究和應對過江通道建成后區域間要素流動的新變化，加快思想觀念、政策措施、體制機制等投資環境的“柔性接軌”。積極引導企業主動參與和服務上海世博經濟。
　　（五）深化體制改革和機制創新。
　　積極推進行政管理體制改革。進一步加快政府職能轉變和管理方式創新，各級政府要集中精力搞好對經濟運行的宏觀調控，積極創造良好的市場環境，提高政府提供公共產品和公共服務的質量與水平，不得直接干預企業經營活動。深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，減少審批事項和審批環節，進一步簡政放權，提高行政效率和服務效能。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，進一步深化和完善事業單位改革。
　　調整優化所有制結構。大力發展內生型經濟，實施民營經濟規模倍增工程，繼續爭創江蘇民營經濟第一大市。堅持政策放寬、公平對待、服務優先，營造濃厚的全民創業氛圍，充分釋放市內民眾的投資潛力，廣泛吸納市外投資者來通投資興業。大力推進爭創“名企、名品、名人”工作，扶持民營企業進行制度創新、技術創新和品牌經營，培育一批發展快、活力足、效益好的高成長性骨干民營企業。立足特色，擴大規模，擴張總量，提升層次，形成精品紛呈、板塊鼎立的發展格局。繼續調整國有經濟布局，優化國有資產監督管理體制。進一步深化企業改革，鞏固和擴大國有企業產權制度改革成果，引導企業完善法人治理結構，推進管理創新，加快建立現代企業制度。
　　建立健全現代市場體系。立足加快工業化進程，完善土地、技術、勞動力等要素市場，發展生產型物流、資金流、信息流市場。積極發展和規范各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。健全完善社會信用體系，治理整頓和規范維護市場秩序。
　　推進財稅和投融資體制改革。健全公共財政體制，明確界定政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍，逐步提高公共支出占比。發揮稅收杠桿作用，促進科技創新、資源能源節約和經濟增長方式的轉變。吸引金融機構來通設立分支機構，鼓勵支持金融產品創新。積極利用資本市場，拓寬企業融資渠道。深化投資體制改革，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度和風險約束機制。放寬投資領域，引導和鼓勵民資、外資等廣泛參與經濟社會各項事業發展。
　　（六）積極加快城鎮化進程。
　　加快城鎮建設步伐。完善和落實南通城鄉總體規劃，優化城市空間布局，形成層級分明、功能互補的城鎮體系。突出發展中心城市，按照建成百萬人口大城市的目標，擴大市區規模，逐步將沿江部分地區納入城市發展主框架。加快新區建設步伐，盡快形成功能齊全、商業繁榮、環境優美的城市中心。保護性開發現有主城區，形成濃厚歷史文化底蘊和現代文明氣息交相輝映的獨特城市風貌。搞好唐閘、天生港鎮改造和建設，提升郊區城市化水平。加快縣城建設步伐，合理吸聚人口，擴充功能，努力向中等城市方向發展。扶持有特色、有潛力的重點中心鎮。呼應沿海大開發，積極有序地發展沿海城鎮組群，推動港城一體化發展。
　　提高城市創建、管理和經營水平。積極開展各種塑造形象、改善環境的城市創建活動，深入推進創建全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市和全國歷史文化名城“五城同創”工作。完善城市管理體制，推動城市管理重心下移，形成市、區兩級政府分工合理、權責明確、整體聯動、規范高效的管理格局，積極探索依法、科學管理城市的長效機制。創新城市管理方式，推進網絡化、信息化管理，實現精確、高效管理。把握城市經營規律，切實提升科學經營水平。創新城鎮化發展的體制機制，建立和完善與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。深化戶籍、土地使用制度等改革，促進人口向城鎮集中。
　　完善現代化基礎設施體系。按照科學規劃、適度超前的要求，優化布局，完善網絡，加強以交通、水利、能源等為重點的基礎設施建設，建立健全與新型工業化發展需要相適應的現代化基礎設施體系。加快實施蘇通大橋、滬崇啟、滬崇海三條過江通道以及揚啟高速、滬通鐵路等一批重大交通項目，基本確立南通接軌上海、承南啟北、西進東出，江海河聯運、水陸空貫通的交通樞紐地位。建設完善高速公路骨架，提高干線公路等級。加緊鐵路規劃和建設，初步形成鐵路網。完成主骨干內河整治工程。做大做強南通航空港，培育發展航空物流，爭取加入上海國際航空樞紐布局。積極發展大能源，重點推進電力能源體系建設，搞好城鄉電網建設與改造。完善水利工程體系，集中建設水源地和區域水廠，擴大區域供水能力。加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”。
　　（七）深入實施科教興市和人才強市戰略。
　　加強科技創新體系建設。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，形成科技創新的基本體制框架。突出企業技術創新主體地位，注重民營企業在技術創新中的生力軍作用。積極發展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外部力量來通創辦、聯辦研發機構。加強科技創業社區、高新技術創業園、行業技術創新服務平臺等科技基地建設，加快科技企業孵化器等公共科技服務平臺建設，積極培育骨干科技中介服務機構，促進科技成果向現實生產力轉化。加強科研投入力度，建立以政府投入為引導、企業投入為主導、社會投入為補充的多元化、多層次創新投融資體系。實行重大科技創新課題面向全社會招標，采取支持技術創新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善科技創新的激勵機制。
　　優先發展教育。圍繞率先基本實現教育現代化的目標，全面推進素質教育，優化教育布局和結構，深化教育體制改革，擴大優質教育資源供給，促進各級各類教育協調健康發展。高標準、高質量實施義務教育，全面普及高中階段教育，鞏固提高特殊教育，大力發展職業教育。加快發展高等教育，支持南通大學建成國內有影響的綜合性大學。努力增加教育投入，完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的投入機制。鼓勵社會力量參與興辦教育。完善教育培訓制度，發展不同層次的繼續教育，努力構建終身教育體系，建設學習型城市、學習型社會。
大力培養富有創新能力的人才。樹立人才資源是第一資源的科學觀念，加快提升黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才的整體素質。以能力建設為核心，加大對高層次學術帶頭人、企業家、黨政領導骨干的培養力度，造就一批跨越發展急需的領軍人才和拔尖人才。加強高技能人才基地建設，著力培養技能型實用人才,把南通人口大市的壓力轉化為人力資源大市的優勢。推進人事制度改革，創新人才評價和選拔任用和激勵保障機制，營造有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。健全人才市場體系，促進人才合理流動。以項目開發為重點，面向國內外引進發展急需的各類關鍵人才。強化各種激勵措施，支持海外留學人員來通創新創業。
　　（八）構建資源節約型、環境友好型社會。
　　大力發展循環型、節約型經濟。加強循環經濟技術的研發和推廣應用，探索發展循環經濟的有效模式，推進企業內部小循環、產業園區中循環和社會大循環，加快構筑循環經濟發展體系。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，在生產、建設、流通、消費各領域，全面推進資源的節約利用，努力建設節約型社會。
　　加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，努力從源頭防治污染和保護生態，全面推進生態市建設。采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，增強環境承載力和競爭力。改善重點區域的環境質量，加大水污染防治力度，積極防治農村面源污染。綜合治理城市環境，加強工業污染防治，進一步健全環境監管體制，加大環保執法力度。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
　　（九）努力促進社會和諧。
　　完善就業和社會保障體系。大力創造就業機會，進一步優化就業結構，以經濟社會的發展實現相對充分就業。實施積極的就業政策，建立完善市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。加快建立城鄉統一的勞動力市場和就業、失業登記管理制度，形成城鄉勞動者平等就業的環境。繼續實施并完善鼓勵企業擴大就業崗位的財稅、信貸等優惠政策，加大對就業困難人員的扶持幫助。完善就業服務體系，建立社區就業服務網絡。在城鄉開展適合需求的針對性技能培訓，增強就業和創業能力。完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，不斷提高城鎮最低生活保障水平。逐步建立由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制。積極辦好社會慈善事業，提高社會救助能力。保障婦女兒童權益。發展殘疾人事業。提高財政的社會保障支出比重，多渠道籌措社會保障基金。
　　全面繁榮各項社會事業。積極推進文化創新，大力發展文化事業和文化產業，支持和鼓勵人民群眾歡迎的優秀文化產品的生產，不斷豐富群眾精神文化生活。加強廣播電視基礎設施建設，加快有線電視網的升級改造。深化醫療衛生體制改革，健全醫療衛生服務體系，合理配置醫療衛生資源，努力解決群眾看病難看病貴的問題。進一步建立健全突發公共衛生事件應急機制和疾病預防控制體系。實施全民健身計劃，大力發展體育事業。進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構。積極應對人口老齡化趨勢，努力發展老齡事業和產業。強化對食品、藥品等的監管，保障群眾健康安全。以增加公共產品和服務為重點，加大公共財政對重點社會事業領域的投入，鼓勵社會資本參與社會事業建設，形成多元化投入機制。
　　促進社會公平和安定有序。創新政府公共服務提供方式，整合社會資源，調動社會力量，解決社會建設和管理中的薄弱環節與突出問題。高度關注利益的和諧，妥善處理社會不同階層的關系，更多地關注弱勢群體和大多數人的利益訴求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。完善分配制度，在堅持效率優先的同時，更加關注公平。合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，依法調節過高收入，有效緩解收入差距擴大的趨勢。切實保障弱勢群體和困難群眾的基本權益，確保他們的必要生存生活條件。完善社會矛盾糾紛大調解機制，暢通訴求渠道，維護司法公正，正確處理人民內部矛盾。深入開展平安南通建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，爭創全省乃至全國最安全城市。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，有效遏制各類事故發生。

　　四、為實現“十一五”全面騰飛而團結奮斗
　　完成“十一五”時期的各項任務，實現經濟社會的全面騰飛，關鍵在加強和改善黨的領導，進一步增強黨的領導核心和政治保障作用。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，著力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。各級黨委要深入研究和把握事關南通全面騰飛的全局性戰略性重大問題，科學確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，不斷提高領導水平和執政水平。
　　積極推進社會主義民主政治建設，廣泛凝聚推動全面騰飛的一切社會力量。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強人大及其常委會的工作，充分發揮人民政協的職能作用。按照中央和省部署，積極穩妥地推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極推進政務公開，廣泛發展基層民主。鞏固和壯大我市愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務、對臺等工作。堅持依法行政，推進依法治市，加快“法治南通”建設進程。加強人防建設、民兵預備役部隊建設和國防動員建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
　　不斷提高社會主義精神文明建設水平，為實現全面騰飛提供強大的思想保證和精神動力。進一步落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，堅持正確的輿論導向，不斷鞏固全市人民團結奮斗的共同思想基礎。大力培育和弘揚新時期“南通精神”，使全市人民繼續保持昂揚向上的精神狀態。繼續光大精神文明“南通現象”，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會構建團結互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的人際環境。加強未成年人思想道德建設和青少年思想政治教育，培育品德優良、素質全面、充滿活力和創造力的新一代南通人。
　　在實現南通全面騰飛的偉大歷史進程中，各級黨組織和全體共產黨員要更加自覺地站在時代的最前列。加強各級領導班子建設，深化干部人事制度改革，建設一支能夠擔當實現南通全面騰飛領導重任的高素質干部隊伍。扎實推進“強基工程”，充分發揮黨組織和黨員在推進南通全面騰飛中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。以爭創全省最佳辦事環境為目標，繼續加強機關和干部作風建設。各級領導干部要牢記立黨為公、執政為民的宗旨，堅持黨的群眾路線，把實現和保護最廣大人民群眾的根本利益視為最大利益。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，不斷激發基層的創造活力。
　　讓我們更加緊密地團結起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規劃的各項任務而努力奮斗！