丁 大 衛
（2005年11月14日）

　　這次會議是在黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會提出新的偉大任務的背景下，在“十五”即將圓滿結局、“十一五”即將開局的承上啟下的關鍵時刻，市委召開的一次事關全局和長遠的極為重要的決策性會議。根據會議安排，我再講幾點意見。

　　一、關于會議的主要收獲：
　　這次會議以黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神為指導，在認真回顧總結今年以來市委常委會主要工作和我市“十五”發展主要成就，并對發展戰略形勢進行科學判斷的基礎上，描繪了“十一五”發展的宏偉藍圖，明確了“十一五”期間南通怎么辦、怎么干的問題。市委書記羅一民同志代表市委常委會作的講話和審議通過的《建議》主題鮮明，立意高遠，內涵豐富，思路清晰，重點突出，是指導今后五年我市經濟社會發展的綱領性文件。會議達到了預期效果。概括起來，主要有以下三個方面的收獲：
　　1．確定了“十一五”的戰略定位和戰略目標，為我市“十一五”經濟社會發展指明了方向。　討論中大家一致認為，市委在對當前形勢、發展走勢透徹分析和準確判斷的基礎上，提出了“十一五”期間南通將在新起點上實現持續跨越發展、將在科學發展和諧發展上走在全省前列、將全面提升在全省和長三角各城市中的地位的戰略定位，要求通過“十一五”的努力，全市經濟發展、群眾富裕、城鄉建設等指標總體上達到蘇南城市的水平，以全面融入蘇南為重要標志實現全面騰飛，加速將我市建成江蘇江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼的經濟中心、國內一流的宜居創業城市。這些戰略定位和戰略目標貫徹了黨的十六屆五中全會精神和省委對南通的工作要求，符合南通的市情實際和全市人民的發展愿望，鼓舞人心、催人奮進，為今后五年的發展指明了方向。只要我們凝心聚力、開拓奮進，把新的發展機遇充分利用好，把自身的優勢和潛力充分發揮好，這一宏偉藍圖一定會成為現實。
　　2．確定了“十一五”的總體要求和指導原則，為我市“十一五”經濟社會發展理清了思路。根據“十一五”的戰略定位和目標，市委提出要繼續按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，加快建設經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通；要把握和遵循五條原則：一是必須始終把跨越發展作為主題，二是必須把調整經濟結構和轉變經濟增長方式作為主線，三是必須把創新作為全面騰飛的最強動力，四是必須把充分整合發揮南通的優勢作為關鍵，五是必須把統籌城鄉區域協調發展、加快建設社會主義新農村作為著力點。討論中大家認為，市委提出的“十一五”發展的總體要求和指導原則，全面體現了科學發展觀的重要指導思想，是中央和省委決策部署在南通的具體體現，是我們在“十一五”發展過程中必須始終堅持和牢牢把握的大方針、大思路。大家一致表示，一定要深刻認識和正確把握好市委確定的總體要求和指導原則，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更加注重速度、質量、后勁的統一，更加注重經濟、政治、文化、社會建設全面加強和人們物質、精神生活水平全面提高，更加注重經濟效益、社會效益和生態效益同步提升，走出一條又快又好的發展道路。
　　3．確定了“十一五”的主要任務，明確了我市“十一五”經濟社會發展的主攻點、著力點。市委書記羅一民同志代表市委常委會的講話，根據科學發展觀的要求，針對南通的市情特點，就我市“十一五”經濟社會發展的戰略形態、戰略支點進行了全面闡述，要求加快轉變經濟增長方式、大力發展集約型經濟，著力優化生產力布局、大力發展集群型經濟，堅定不移地擴大開放、大力發展開放型經濟，著力提高自主發展能力、大力發展內生型經濟，全力打造江海優勢、大力發展港口型經濟，適應城市化和長三角一體化進程加快的新形勢、大力發展都市型經濟，全力抓好大通道、大港口、大物流、大能源、大市區、大企業、大項目、大縣（市）等八大戰略支點。同時，還提出了實施“十一五”規劃的五大戰略保障措施。這些都是“十一五”期間我們開展工作的主攻點和著力點。《建議》從南通實際出發，提出了“十一五”時期大力推進新型工業化、建設社會主義新農村、推進江海聯動開發和區域共同發展、全面提升對外開放水平、深化體制改革和機制創新、積極加快城鎮化進程、深入實施科教興市和人才強市戰略、構建資源節約型環境友好型社會、努力促進社會和諧等九大主要任務。這些任務要求明確，重點突出，措施可行，是我們實現戰略定位和戰略目標的有效途徑，也是今后五年我們推進跨越發展、科學發展、和諧發展的工作重點。大家一致認為，講話和《建議》都很好地體現了黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，符合南通實際，表示一定要結合本地區、本部門、本單位的實際，圍繞“十一五”發展的主攻點、著力點，抓緊抓好各項關鍵舉措的落實，確保“十一五”宏偉目標的實現。

　　二、關于會議精神的貫徹要求：
　　傳達學習好、貫徹落實好這次全會精神，是當前我市各級黨組織首要的政治任務。具體要做到以下三點：
　　一要全面理解和正確把握好這次會議的精神實質。全會通過的《建議》在明確了“十一五”時期經濟社會發展主要目標的基礎上，提出了一系列重點任務和要求；市委書記羅一民同志代表市委常委會所作的重要講話，不僅對當前形勢、未來走勢作了透徹準確的分析判斷，而且對“十一五”時期需要把握的指導原則、關鍵舉措進行了全面闡述。這次會議內容十分豐富，涵蓋了經濟、政治、文化、社會建設的各個方面，各地、各部門都要不折不扣地貫徹好、落實好。貫徹好、落實好會議精神，最關鍵的一點，就是要全面領會和準確把握會議的精神實質，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。實現既快又好的跨越發展，是“十一五”發展的主題。率先發展是中央對東部地區的明確定位，率先崛起蘇中、率先在江北實現全面小康目標，是省委、省政府對南通提出的明確要求。省委書記李源潮同志在省委十屆九次全會上對蘇中當前和今后的戰略判斷和定位中提出：“新發優勢在蘇中。”科學闡明新的發展機遇在蘇中、在南通已經出現。這完全符合南通當前和今后一段時期發展的態勢，同時也是省委對南通提出的新定位、新要求。我們要有強烈的機遇意識和時代責任感，堅定不移地率先發展，這一條決不能有任何動搖。而且我們所要的率先發展，是優化結構、提高效益、降低消耗基礎上的率先發展，是依靠科技進步、體制創新的率先發展，也是促進城鄉、區域和社會各方面統籌協調，以人為本的和諧發展。“快”就是經濟發展速度要比全省平均速度快；“好”就是要更加注重提高經濟增長的質量和效益，加快轉變經濟增長方式，在節約和集約發展上居于蘇中領先水平，部分指標在全省領先。這既是時代的召喚，也是南通自身發展的題中應有之義。
　　二要把市委的決策部署迅速貫徹落實下去。第一，要迅速傳達貫徹會議精神。會后，各縣（市）區要迅速召開常委會、全委會進行傳達貫徹；要結合本地實際，敢于向先進地區看齊，科學謀劃本地“十一五”的發展戰略、發展目標和重點任務，自加壓力，高點定位，奮力趕超，為南通全面騰飛多作貢獻。各部門、各單位要迅速召開黨組會和機關干部會議，認真學習中央和省委全會的精神，認真學習市委《建議》和市委書記羅一民同志的重要講話，抓緊對會議明確的目標任務和工作舉措進行深化細化，并落實到具體工作之中。第二，要抓緊完善“十一五”規劃。各地、各有關部門要依據《建議》，抓緊完善本地區的規劃綱要、本部門的專項規劃。要繼續廣泛征求意見，集中各方面智慧，增強規劃的科學性和民主性、前瞻性和可操作性。要進一步做好與國家、省、長三角各相關規劃的對接工作。要突出項目規劃，盡最大努力把我市重大基礎設施項目、有關重點產業布局規劃擠進國家、省和長三角“十一五”規劃籠子。第三，要大力營造落實科學發展觀、推進南通全面騰飛的濃厚氛圍。要采取多種形式，加大對這次會議精神的系統宣傳力度，強化輿論導向，在全市上下營造濃厚的發展氛圍，使會議精神深入人心，變成全市人民的共同意志和強大動力。
　　三要切實擔負起推進南通全面騰飛的歷史重任。推進南通全面騰飛是全市各級領導干部責無旁貸的歷史重任。面對歷史賦予我們的重任，我們要更加善于學習。要善于把中央的精神與當地的實際緊密結合，善于借鑒和學習先進地區的經驗和好的做法，堅持一切從實際出發，自覺按客觀規律辦事，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力，不斷增強推進跨越發展、科學發展、和諧發展的本領。面對歷史賦予我們的重任，我們必須思想更解放。實現“十一五”的宏偉目標，我們將會面臨許多在書本上、文件中沒有現成答案的新情況、新問題、新矛盾。這就要求思想要更解放，思路要更開闊，創新的舉措要更多。沒有思想解放的領先，就沒有南通發展的率先。面對發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們要增強危機意識和憂患意識，始終保持求真務實的清醒頭腦和高昂的斗志，經常反思在更快更好發展上是否有所猶豫，在創新問題上是否有所退縮，在學習問題上是否有所放松，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約生產力發展的思想障礙。創新需要敢于實踐、善于實踐。我們要在勇于探索中提高認知水平，在攻堅克難中完善創新的舉措，在創新的進程中不斷優化和提升水平。面對歷史賦予我們的重任，我們的步子要更扎實。把宏偉的目標轉化成具體的工作部署并進而轉換成豐碩的成果，是一個艱巨的跨越。千里之行始于足下。扎實有效地走好每一步至關重要。從某種意義上講，抓落實的能力是基本的執政能力，抓項目的本事是基本的抓發展的本事。在“十一五”規劃確定之后，各級干部要把抓落實作為推動工作的中心環節，突出重點，緊抓不放，一抓到底，務見實效。經濟建設要把抓項目作為抓落實的重點，實行經濟工作項目化、項目推進責任化。堅持以科學發展論英雄、考核實績為導向，引導和推動方方面面圍繞發展出實招、辦實事、求實效。自古以來，實干興邦。我們一定要臥薪嘗膽，勵精圖治，戒驕戒躁，負重奮進，勇爭一流。

　　三、關于當前工作：
　　現在到年底僅剩一個半月的時間。各地、各部門要以學習貫徹五中全會精神為新的動力，按照這次全會提出的要求，一手抓好“十一五”發展的謀劃，一手抓好當前的發展，確保“十
五”收好尾、“十一五”開好頭。
　　（一）全力確保年度各項目標任務圓滿完成。各地、各相關部門要對照“十五”計劃、年初確定的發展目標和年度責任制考核標準，根據全年發展速度全省領先的要求，對目標任務的進展情況進行全面分析，找準工作中的薄弱環節。對已經完成或接近完成的目標任務，要能快則快、能超則超，確保工業投入、運行主要指標位居全省前列，民營經濟主要指標在全省領先，利用外資位居全省三甲；對缺口較大的工作任務，要進一步落實責任，倒逼進度，抓緊年內所剩不多的時間，一鼓作氣，全力沖刺，務求完成各項目標任務。年初市政府確定的112項重點工作，進度滯后的要定責任、加壓力，確保如期完成。要全面排查重大項目建設進展情況，采取有效措施，確保101個市級重點建設項目、20個江海聯動重點工作項目、2134個投資超千萬元的在建產業項目、40個重大產業儲備項目如期完成建設推進任務。
　　（二）抓緊落實明年發展的各項準備工作。明年是實施“十一五”規劃的第一年，開好局、起好步至關重要。各地、各部門要抓緊做好明年經濟社會發展的各項準備工作，掌握新一年開局的主動權。要對照全市“十一五”的發展定位、發展目標，抓緊開展調查研究，盡早確定明年各自的發展思路、發展目標、工作重點和關鍵舉措，并做好目標任務的分解落實工作。要盡早確定明年重大項目實施計劃，排出項目投入盤子。要在廣泛征求各方面意見的基礎上，抓緊安排好明年的為民辦實事項目。要超前做好明年發展要素的準備工作，對土地、資金、能源、原材料等生產要素的配置情況抓緊進行預測分析，加強協調銜接，抓好要素配置，為明年經濟持續跨越發展奠定基礎。要抓住當前國家和省正在安排明年項目計劃的有利時機，積極向上爭取，力爭有更多的項目和資金進入上級計劃籠子。對向上爭取項目、資金成績顯著的，要表揚獎勵。要利用新年元旦、春節在外工作人員返鄉過節的時機，主動聯系溝通，加強對外協作，更多地引進項目、資金、技術、人才。
　　（三）切實關心群眾生活。各級領導干部要時刻把群眾的冷暖放在心上，采取各種措施，切實安排好群眾生活。要高度重視安排好困難群眾尤其是低保戶、特困戶、重點優撫對象和因各種原因新產生的城鄉困難群體的生活，幫助解決他們的實際困難和問題，落實好各項保障措施，確保他們的基本生活需求。切實做好困難企業軍轉干部的解困工作。采取有效措施保證進城農民工工資及時足額發放。妥善安排好受災群眾的冬令基本生活。元旦、春節期間，要積極組織開展“獻愛心、送溫暖”活動。通過政府主導、社會救助等多種形式，確保困難群眾過好冬、過好節。
　　（四）全力維護社會安定。要高度重視、時刻抓好安全生產，加強對危險化學品、煙花爆竹和易燃易爆物品、道路和水上交通運輸、海洋漁業及灘涂養殖、人員密集場所等重點領域的安全檢查，發現問題及時整改，避免各類事故發生。要加強食品、藥品市場監管和餐飲業衛生管理，確保人民群眾健康安全。要有力有序做好高致病性禽流感防控工作，認真落實各項防控措施，確保畜牧業生產安全，確保人民群眾身體健康。要深入推進“平安南通”創建工作，保持良好的社會治安秩序。認真落實信訪工作責任制，妥善處理人民群眾反映的各類問題，確保社會和諧安定。
　　（五）統籌安排好其他各項工作。要抓緊做好“兩會”的準備工作。考慮到省“兩會”可能在明年元月中旬召開、我市“十一五”規劃綱要制定如在年內完成時間上比較緊張，市委常委會決定我市“兩會”安排在明年2月下旬，各縣（市）區“兩會”安排在2月中旬。各地要提前開始考慮，做好各項準備工作。要扎實推進先進性教育活動，精心組織并切實搞好第三批先進性教育。要認真做好縣（市）區黨委換屆和人大、政府、政協屆中調整的有關組織準備。要切實加強黨風廉政建設。各級紀檢、監察部門要加強監督檢查，各級領導干部要嚴于律己，當好反腐倡廉的表率。要深入推進創建工作。扎實有效地推進創建國家衛生城市工作，爭取近期內通過省級復核，并順利上報國家愛衛辦；繼續深化創建國家環保模范城市工作，爭取年內通過國家級檢查驗收；積極爭取如皋、如東兩縣（市）近期通過省級文明城市的評審。此外，要繼續加快發展各項社會事業，抓好省運會籌備等各項工作。

　　南通“十一五”發展的宏偉目標已經確定，全面騰飛的序幕已經拉開，“十一五”是南通全面小康的決戰時期，也是為后十年率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。我們正處于歷史發展的新起點上。展望未來，方興未艾。我們一定要按照中央和省委對南通的最新要求，以更為開闊的視野和創新的思路來謀劃“十一五”的發展，牢牢抓住難得的戰略機遇，正確應對各種挑戰，既快又好地推進我市“兩個率先”。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委領導下，全面落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，攀高爭先，全力實現南通“十一五”各項宏偉目標，為南通在新時期的全面騰飛而努力奮斗！