通辦發(fā)〔2005〕13號
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
為了貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好2004年村級年終結(jié)算分配工作通知如下：
一、認真做好清算工作，確保各項資金到位。各級政府要切實落實好村級管理資金，確保在春節(jié)前足額撥付到村級管理資金賬戶。縣級撥付到各鎮(zhèn)的村級管理資金總額要比2001年核定數(shù)有一定比例的增加，不得因農(nóng)業(yè)稅率降低而減少村級管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以應(yīng)撥付到村的管理資金及應(yīng)結(jié)賬到村的建設(shè)資金抵扣農(nóng)戶結(jié)欠的農(nóng)業(yè)稅費，更不得要求村集體借款或由村干部個人墊付（繳）農(nóng)戶欠繳的農(nóng)業(yè)稅費。對稅費改革以來農(nóng)戶欠繳的農(nóng)業(yè)稅，由征收主體發(fā)出限期納稅通知書，依法征收；村干部個人墊資解繳的農(nóng)業(yè)稅、“兩工”以資代勞、“一事一議”籌資、農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌費等，按照“誰墊付誰負責(zé)”的原則向農(nóng)戶追繳，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)為集體債權(quán)；村集體墊資解繳農(nóng)業(yè)稅的，必須將已開具的農(nóng)業(yè)稅稅票退還鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政部門依法追繳，已墊付的資金應(yīng)由財政所在年底前退還給村集體。村組各種專業(yè)承包上交收入、租賃收入、集體資產(chǎn)占用費收入等都要按合同規(guī)定足額收取，防止漏收或少收，不得以財務(wù)預(yù)算外的支出抵扣，嚴(yán)禁經(jīng)手人坐支。
二、嚴(yán)格資金管理，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。村級組織的正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，各級黨委、政府要采取切實有效措施解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資金擠占村級資金、管理資金擠占建設(shè)資金以及稅費混征、“上清下不清”等問題。應(yīng)由各級財政支出的農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、選舉、征兵、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村改水等農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費，不得分?jǐn)傓D(zhuǎn)嫁到村級變相加重農(nóng)民負擔(dān)。“一事一議”籌資和資金使用情況要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。不得將“一事一議”籌資用于發(fā)放村干部補貼等應(yīng)由管理資金開支的項目。對已籌資尚未實施的項目，要通過村民代表向群眾說明原因，并拿出相應(yīng)的措施和承諾，以保證來年“一事一議”資金的順利籌集。“一事一議”籌勞的，要在年終結(jié)算時核實公布，制定好歸戶結(jié)算表，在農(nóng)戶之間軋平找補，不準(zhǔn)結(jié)余。要重視并繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村集體不良債務(wù)的化解工作，收回的陳欠款及財產(chǎn)變現(xiàn)款要及時結(jié)帳，應(yīng)首先用于償還向農(nóng)民的借款。要嚴(yán)格核定村級各項支出，不得擅自提高分配標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許在年終結(jié)算分配中形成新的債務(wù)。
三、認真落實“優(yōu)、供、補”政策，切實解決好村干部補貼。各級黨委、政府要高度重視和關(guān)心困難群眾，落實好各項幫扶和救濟措施，使他們的基本生活得到保障。“優(yōu)、供、補"的標(biāo)準(zhǔn)，一般要按照年初確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村軍烈屬、殘廢軍人、殘疾人、特困戶、嚴(yán)重受災(zāi)戶等納稅確有困難者應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予減征或免征，各地要將“社減”、“災(zāi)減”落實情況列入村務(wù)、政務(wù)公開，以取信于民，嚴(yán)禁少數(shù)人“暗箱操作”。村干部補貼應(yīng)以村干部的工作崗位、目標(biāo)責(zé)任制考核情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入水平為基礎(chǔ)確定。隨著農(nóng)民收入的增長，村干部補貼也應(yīng)相應(yīng)增加。要認真組織好村干部的工作目標(biāo)責(zé)任考核工作，按照村干部崗位職責(zé)、工作責(zé)任和實績、貢獻大小，合理組織好村干部的考核，堅持獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，充分調(diào)動村干部的積極性。村干部補貼的各項來源必須全部納入年終結(jié)算分配方案，所有分配資金必須全部現(xiàn)款到賬，不得搞空頭分配。村干部補貼方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批，并報縣（市）區(qū)農(nóng)辦備案。對于村干部必要的交通、通訊等費用，主要依靠村集體經(jīng)濟組織通過多種途徑增加村級集體收入解決。村營純收入中可以拿出一定比例來增加村干部補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況確定。在做好村干部補貼兌現(xiàn)的同時，要落實好村干部的養(yǎng)老保險資金和退職村干部補助結(jié)算資金，確保資金到位。要從政治上、生活上多方面關(guān)心退職村干部，繼續(xù)充分發(fā)揮他們在管理村級事務(wù)、調(diào)節(jié)矛盾和發(fā)展經(jīng)濟方面的作用，盡可能地幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。
四、妥善處置土地補償費，重視搞好農(nóng)村“小分配”。近年來因征地補償而引起的上訪呈上升趨勢，各級黨委、政府要引起高度重視。因征地發(fā)生的各項補助費用，要嚴(yán)格按照“征地補償費管理使用情況專項整治”的要求切實落實到位，任何單位不得以任何名義抵扣或變相截留，以確保政策落實和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民集體所有的耕地，在征地過程中所發(fā)生的土地補償費等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，嚴(yán)格專款專用，嚴(yán)禁侵占、挪用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站必須按規(guī)定及時將補助資金劃撥到村組賬戶，并通過村務(wù)公開欄等形式進行公布。對土地補償費的分配，因涉及被征地農(nóng)民今后的生活保障問題，各地要結(jié)合實際情況妥善處理好各方面利益關(guān)系。已實行被征地農(nóng)民基本生活保障的地方，要研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。實行70%土地補償費到戶安置及補償投資入股費按年支付增值金的地方，要嚴(yán)格把握好土地二輪承包政策，防止超標(biāo)準(zhǔn)承包土地的農(nóng)戶侵占其他農(nóng)戶的利益。實行調(diào)地安置與70%土地補償費分配到戶、調(diào)地安置與土地補償費增值分配到戶的地方，要以二輪承包人口為基礎(chǔ)，兼顧二輪承包后人口變化，考慮權(quán)利義務(wù)關(guān)系，妥善搞好分配。各地要建立健全土地補償費留集體經(jīng)濟組織30%部分使用管理制度，規(guī)范使用程序。城郊集體經(jīng)營收入較多的村組，已實行集體資產(chǎn)股份制改革的，要按照章程進行年終分配，未改制的也要進一步完善年終分配辦法。在分配工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門及村集體經(jīng)濟組織要按照政策、嚴(yán)格把關(guān)，正確處理好分配與積累、村規(guī)民約與政策法規(guī)、集體經(jīng)濟組織成員民主決策與維護少數(shù)成員合法權(quán)益之間的關(guān)系。要重視漁業(yè)村的年終分配工作，切實保障漁民的基本生活。
五、切實加強對村級年終結(jié)算分配工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好村級年終結(jié)算分配工作，落實好農(nóng)村稅費改革政策，是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，各級黨委、政府要以黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀，正確把握改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按照以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，切實加強對村級年終結(jié)算分配工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府主要負責(zé)人要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，要深入基層研究年終結(jié)算分配中出現(xiàn)的新情況，解決新問題，要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范稅費收繳行為，嚴(yán)防農(nóng)民負擔(dān)反彈，杜絕涉農(nóng)惡性事件發(fā)生。整個農(nóng)村結(jié)算分配工作必須在2005年1月底前完成。縣（市）區(qū)黨委、政府要組織紀(jì)檢、農(nóng)辦、財政、民政、監(jiān)察等部門對農(nóng)村年終分配情況進行檢查，及時糾正存在的問題，并將村級年終結(jié)算分配情況于春節(jié)前向市委、市政府作出報告。