通政發(fā)〔2004〕34號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為進(jìn)一步加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，努力適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類實(shí)用人才的需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2002〕126號(hào)）和全國全省職業(yè)教育工作會(huì)議、全國全省農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展提出如下意見： 　　一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的重要地位和作用 　　（一）改革開放以來特別是“九五”以來，我市職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類實(shí)用人才，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、開創(chuàng)南通跨越發(fā)展新局面，各地必須深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快發(fā)展職業(yè)教育，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)十六大精神的具體體現(xiàn)。各地、各部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的地位和作用，認(rèn)清職業(yè)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)措施，改革和完善職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)體制、投入機(jī)制，落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，全面加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐。 　　二、明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù) 　?。ǘ┙窈笠粋€(gè)時(shí)期，職業(yè)教育改革與發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，在十六大精神指引下，圍繞富民強(qiáng)市、開創(chuàng)南通跨越發(fā)展新局面的目標(biāo)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化市場服務(wù)意識(shí)，深化教育教學(xué)改革，著力提高職業(yè)教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和科技進(jìn)步服務(wù)，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展服務(wù)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合終身學(xué)習(xí)的時(shí)代要求，與市場需求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 　?。ㄈ┞殬I(yè)教育改革與發(fā)展的近期（2004年－2007年）目標(biāo)任務(wù)是： 　　1．大力發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育年招生數(shù)在4萬人以上，努力使中等職業(yè)教育與普通高中教育的辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)。 　　2．做大做強(qiáng)骨干示范職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校平均在校生規(guī)模達(dá)到1500人左右；重點(diǎn)建設(shè)7所在校生規(guī)模3500人以上的示范性中等職業(yè)學(xué)校；建設(shè)30個(gè)省級(jí)示范專業(yè)。 　　3．積極發(fā)展高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到4萬人以上，重點(diǎn)建設(shè)6所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院（包括在通省屬高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院）；積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育；繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育畢業(yè)生接受高等教育的規(guī)模。 　　4．廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)。通過職業(yè)教育，培訓(xùn)36萬農(nóng)村新增和剩余勞動(dòng)力、10萬農(nóng)村致富帶頭人，農(nóng)村從業(yè)人員的年培訓(xùn)率達(dá)到30％；培訓(xùn)城鎮(zhèn)在職職工55萬人次；培訓(xùn)下崗失業(yè)人員20萬人次。 　　三、深化職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制改革 　?。ㄋ模└母锫殬I(yè)教育管理體制。職業(yè)教育的管理既要有利于調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性，又要有利于合理配置教育資源、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，建立并逐步完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理新體制。 　　1．實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的體制。 　?。?）市政府對(duì)全市職業(yè)教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理，認(rèn)真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)組織，制定并落實(shí)有關(guān)政策措施，為發(fā)展職業(yè)教育提供良好環(huán)境條件；科學(xué)確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，舉辦并指導(dǎo)縣（市）、區(qū)舉辦一批發(fā)揮骨干示范作用的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 　?。?）各縣（市）、區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和教育發(fā)展情況，認(rèn)真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施；要完善職業(yè)教育發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，在努力擴(kuò)大職教資源總量的同時(shí)，加大重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)力度；舉辦一批規(guī)模大、功能全、有特色專業(yè)的骨干職業(yè)學(xué)校。促進(jìn)普教、職教、成教協(xié)調(diào)發(fā)展。按國家、省編制標(biāo)準(zhǔn)核定職業(yè)學(xué)校教職工編制，并配足配齊教職工；落實(shí)職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)設(shè)備、師資培訓(xùn)、骨干專業(yè)建設(shè)補(bǔ)助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育、成人教育工作進(jìn)行督導(dǎo)。 　?。?）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校、村成人文化技術(shù)學(xué)校。配合縣政府搞好農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村骨干職成教學(xué)校的投入和農(nóng)科教結(jié)合示范基地的建設(shè)力度。 　　2．強(qiáng)化部門責(zé)任。 　?。?）教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)政府同意后組織實(shí)施；切實(shí)改變職業(yè)教育管理上存在的“條塊分割”、自成體系的現(xiàn)象，規(guī)范各學(xué)歷層次的教育標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同勞動(dòng)保障等部門指導(dǎo)和管理本行政區(qū)各類職業(yè)學(xué)校教育業(yè)務(wù)工作。 　　（2）勞動(dòng)保障部門要綜合管理本地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的監(jiān)察管理，全面落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，會(huì)同教育部門做好職業(yè)學(xué)校學(xué)生的職業(yè)技能鑒定工作。嚴(yán)格按照省物價(jià)格、財(cái)政等部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取鑒定費(fèi)。對(duì)低保家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生的職業(yè)技術(shù)鑒定費(fèi)予以減免。 　?。?）組織人事編制部門要主動(dòng)配合教育行政部門，按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門《關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕113號(hào)）文件規(guī)定的編制標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)學(xué)校核定編制、配備好教學(xué)、管理人員。 　?。?）財(cái)政部門要切實(shí)建立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)投入。 　?。?）國土部門要根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展需要按政策規(guī)定及時(shí)劃撥職業(yè)教育用地，或減免土地使用方面的有關(guān)規(guī)費(fèi)。 　?。?）電力、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、旅游、工商、經(jīng)貿(mào)等行業(yè)部門和企業(yè)要積極興辦或與教育主管部門聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全力支持職業(yè)教育的發(fā)展，切實(shí)為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供相關(guān)優(yōu)惠政策。 　?。ㄎ澹└母锫殬I(yè)教育辦學(xué)體制。認(rèn)真落實(shí)政府及社會(huì)各方面舉辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)和其他社會(huì)力量共同參與的多元辦學(xué)格局。 　　1．堅(jiān)持職業(yè)教育以政府舉辦為主。按照《職業(yè)教育法》要求，各級(jí)政府要集中力量辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作，不斷提高職業(yè)學(xué)校特別是重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可由教育行政部門牽頭，相關(guān)部門和企業(yè)共同參與，整合職教資源，組建跨部門、跨體制、跨地區(qū)、跨行業(yè)的職教集團(tuán)，做到協(xié)作辦學(xué)，資源共享，互助互利。職教集團(tuán)與重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮職業(yè)教育中心、培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出信息中心的綜合作用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校不僅要根據(jù)實(shí)際需要在學(xué)校規(guī)模建設(shè)上做大，更要在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量上做強(qiáng)，要大膽探索、勇于改革，放手做活做優(yōu)職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。 　　2．大力舉辦行業(yè)職工教育。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并繼續(xù)辦好現(xiàn)有的職工學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行業(yè)組織要積極開展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等工作，有條件的可以舉辦職業(yè)學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 　　3．大力推進(jìn)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。各種所有制企業(yè)依法負(fù)有實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)的責(zé)任和義務(wù)，要把加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提高職工隊(duì)伍素質(zhì)作為發(fā)展生產(chǎn)力、增添企業(yè)發(fā)展后勁的大事來抓。要根據(jù)實(shí)際需要舉辦職業(yè)教育，強(qiáng)化自主培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對(duì)職工和準(zhǔn)備錄用人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)，形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度，實(shí)行培訓(xùn)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。要鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，支持企業(yè)在職業(yè)學(xué)校建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)中心，為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場所和設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校的基本建設(shè)和后勤社會(huì)化改革。有條件的企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校。 　　4．積極發(fā)展民辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育、勞動(dòng)保障部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。鼓勵(lì)境外組織和個(gè)人依照我國法律和辦學(xué)資格要求，在我市合作舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 　　四、進(jìn)一步加大教育教學(xué)改革力度 　?。┤鎸?shí)施素質(zhì)教育。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)思想品德教育，大力開展“愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)受教育者的愛國主義、集體主義精神和社會(huì)責(zé)任感；強(qiáng)化文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，重視培養(yǎng)受教育者的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神，提高其創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)崗位變化的能力，為受教育者全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新教育教學(xué)模式。以就業(yè)為導(dǎo)向，突出專業(yè)建設(shè)。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及就業(yè)市場的變化，及時(shí)改造和調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，建設(shè)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)專業(yè)、示范專業(yè)，推進(jìn)專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全面改善專業(yè)教學(xué)條件，進(jìn)一步提升職業(yè)教育適應(yīng)和服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的能力。改革教學(xué)管理制度，根據(jù)不同專業(yè)、不同培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的需要，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，實(shí)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合、全日制與非全日制相結(jié)合、職前教育和職后教育相結(jié)合、升學(xué)教育和就業(yè)教育相結(jié)合，努力把職業(yè)學(xué)校辦成面向全社會(huì)、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心，為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件，滿足求學(xué)者就業(yè)、升學(xué)、更新知識(shí)、增強(qiáng)技能等多種需要。積極推進(jìn)職教課程改革，開發(fā)和編寫密切結(jié)合市場實(shí)際需要，具有職業(yè)教育特色的課程和教材。實(shí)行教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)的緊密結(jié)合，努力提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用技能。抓好校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企事業(yè)單位共建與合作，利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)；職業(yè)學(xué)校相對(duì)集中的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)可共享的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職教資源的優(yōu)化配置，提高使用效率。加快職業(yè)教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和電化教育，開發(fā)職業(yè)教育資源庫和多媒體教育軟件，為受教育者提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。 　?。ò耍?qiáng)化職業(yè)教育科研工作。市、縣（市）教育行政部門和省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校都要建立職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)本地實(shí)際進(jìn)行職業(yè)教育教學(xué)理論和實(shí)踐研究，為政府宏觀決策和學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。組織廣大職教工作者積極參與教育教學(xué)研究，不斷提升自身素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。編制、人事、財(cái)政等部門要分別保證職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備和科研經(jīng)費(fèi)。 　?。ň牛┘訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)道德、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、教學(xué)水平的培養(yǎng)和提高。在按照國家、省編制標(biāo)準(zhǔn)配備齊教學(xué)、管理人員的同時(shí)，注重選拔優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到職校任教；深化職業(yè)學(xué)校人事制度改革，推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務(wù)聘任制度，改進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審辦法，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，保持職業(yè)學(xué)校骨干教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。重視職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作，實(shí)行校長持證上崗制度。充分利用市內(nèi)職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地，積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位、國（境）外進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，鼓勵(lì)教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，提高教師的實(shí)踐能力、教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次；采用市場化運(yùn)作方式廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任客座教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱教師的比例。到2007年，全市中等職業(yè)學(xué)校80％以上的專任教師達(dá)到本科學(xué)歷，5％的專任教師具有研究生學(xué)歷，60％以上的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具備技師以上職業(yè)資格，培養(yǎng)100名具有較高專業(yè)技術(shù)水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。 　　五、大力推進(jìn)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合 　　（十）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度。凡技術(shù)要求高、操作規(guī)程嚴(yán)格、直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者健康以及生產(chǎn)安全的行業(yè)和工種，必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)、后就業(yè)。用人單位招收、錄用職工，凡屬于國家和省市規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)學(xué)校相應(yīng)學(xué)歷證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員。從事個(gè)體工商經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、人事、工商管理等部門要聯(lián)合加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的要責(zé)令其糾正并給予處罰。 　　（十一）堅(jiān)持學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重。職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育的課程和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排應(yīng)充分體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)資格的要求，為學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時(shí)獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請(qǐng)與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)及中級(jí)以下職業(yè)技能鑒定時(shí)，主要進(jìn)行操作技能考核。部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政和有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請(qǐng)參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動(dòng)保障等部門要充分發(fā)揮條件較好，辦學(xué)質(zhì)量較高的職業(yè)學(xué)校在職業(yè)技能鑒定中的作用。 　?。ㄊ┣袑?shí)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)的能力。充分利用社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系或建立職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)和便利條件。工商、稅務(wù)部門要制定優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)，支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、勞動(dòng)保障、教育行政部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。建立學(xué)歷證書與職業(yè)能力并重的用人制度，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，切實(shí)保障就業(yè)人員的合法權(quán)益。 　　六、努力增加對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入 　?。ㄊ┻M(jìn)一步拓寬職業(yè)教育籌資渠道。建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求以及公共財(cái)政體制的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，努力改變當(dāng)前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況。 　?。ㄊ模└骷?jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育的投入。按《職業(yè)教育法》要求，市、縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年增長。市、縣（市）區(qū)政府要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于職業(yè)學(xué)校課程教材開發(fā)、師資培訓(xùn)和骨干學(xué)校建設(shè)。從2004年起，城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于20％，由同級(jí)財(cái)政部門于當(dāng)年劃撥至職業(yè)教育專項(xiàng)資金專戶，主要用于本地區(qū)職業(yè)學(xué)校更新實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備和改善辦學(xué)條件；農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額從年人均0.25元提高到0.5元以上，由縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)籌措和統(tǒng)籌安排，并于當(dāng)年劃撥至縣（市、區(qū)）職業(yè)教育專項(xiàng)資金專戶，用于農(nóng)村成人職業(yè)教育。市、縣（市）區(qū)政府在安排使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)以及扶貧資金時(shí)，要安排一部分用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的技術(shù)培訓(xùn)與推廣以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。 　?。ㄊ澹┮婪ǘ酱俾殬I(yè)學(xué)校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)按照省政府制定的職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，確保職業(yè)學(xué)校教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，公辦職業(yè)學(xué)校教職工工資全額納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口，并監(jiān)督民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放教師工資。 　　職業(yè)學(xué)校向?qū)W生收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)全部用于學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，各級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)全額劃撥到職業(yè)學(xué)校，不得平調(diào)職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放教職工工資、津貼補(bǔ)貼、福利和建設(shè)開支，更不得沖抵財(cái)政撥款，或用于平衡財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和合理使用。 　　（十六）企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)職業(yè)教育和培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)按職工工資總額的2％提取職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并列入成本開支；市、縣（市）區(qū)政府指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌其中的0.5%部分，并于當(dāng)年年底劃撥至市、縣（市、區(qū)）職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專戶，用于發(fā)展本地區(qū)職工教育。對(duì)不開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)，地方政府全額統(tǒng)籌該項(xiàng)提??；對(duì)舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，地方政府不再統(tǒng)籌該項(xiàng)提取。 　?。ㄊ撸┓e極運(yùn)用金融、稅收以及社會(huì)捐助等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要為職業(yè)教育的發(fā)展在貸款等方面提供支持與幫助，要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，優(yōu)先為符合貸款條件的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款。認(rèn)真執(zhí)行國家對(duì)教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學(xué)校辦好實(shí)習(xí)基地、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)社會(huì)各界及公民個(gè)人對(duì)職業(yè)教育提供資助和捐贈(zèng)，企業(yè)和個(gè)人通過政府部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。 　　七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（十八）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市、縣（市）區(qū)建立由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、勞動(dòng)保障、組織、人事、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、價(jià)格、稅務(wù)、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市、縣（市）區(qū)職業(yè)教育發(fā)展協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)定期研究協(xié)調(diào)本地區(qū)職業(yè)教育的重大問題，制定切實(shí)可行的政策措施。 　　各地、各部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)解決實(shí)際困難和問題。發(fā)展職業(yè)教育重在落實(shí)，各縣（市）、區(qū)政府要把職業(yè)教育工作列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，作為考核干部政績的重要依據(jù)之一。調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)中介組織和群眾團(tuán)體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。 　?。ㄊ牛?qiáng)化職業(yè)教育法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，并修訂和完善職業(yè)教育地方配套政策措施。積極開展職業(yè)教育法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的職業(yè)教育法治意識(shí)。依法加強(qiáng)職業(yè)教育管理，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)教育秩序，依法行政、公正執(zhí)法，確保促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。各級(jí)政府教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行為，努力提高職業(yè)教育管理水平。 　　（二十）努力營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)氛圍。利用廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳和表彰職業(yè)教育先進(jìn)典型，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，為職業(yè)教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。各地要確立宣傳主題，營造良好氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好局面。

二○○四年七月十二日