——2006年2月21日在南通市第十二屆人民代表大會第四次會議上
丁大衛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告。從今年開始，我們步入了“十一五”發展時期。根據《中共南通市委關于制定南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，市政府編制了《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表連同政府工作報告一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年工作情況和“十五”主要成就
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務全面完成。
（一）經濟增長速度全省領先，發展質態進一步優化。全市實現地區生產總值1472.08億元，按可比價計算增長15.4%，增幅居全省首位。完成財政總收入171.19億元，增長26.3%；地方一般預算收入71.99億元，增長26.7%，高于全省平均增幅0.3個百分點。農業實現增加值162.19億元，增長3%；工業實現增加值672.66億元，增長19.6%，增幅居全省第二；建筑業實現增加值151.33億元，增長17%；服務業實現增加值485.9億元，增長14.4%。縣域經濟加速發展，在全市地區生產總值中的占比較上年提高1個百分點，南三縣（市）保持良好發展態勢，北三縣（市）工業增加值、注冊外資實際到帳等多項經濟指標增幅高于全市平均水平。發展質態繼續提升。規模以上工業實現利稅增長36.4%，高于產值增幅13.6個百分點；工業經濟效益綜合指數達187%，為歷史最好水平。高新技術產業產值比計劃提前兩年實現翻兩番的目標，在規模以上工業產值中的占比較上年提高3.1個百分點。單位生產總值能耗預計為0.95噸標準煤，低于全國、全省平均水平。環境保護工作繼續位于“全國污染控制較好城市”前列。
（二）江海聯動開發取得重大突破，重大項目建設力度進一步加大。江海聯動開發20項重點工作任務基本完成。沿江開發向縱深推進。現代紡織服裝、船舶制造與配套、電子信息、精細化工、機械制造等優勢特色產業發展態勢強勁。有效盤活深水岸線資源，建成萬噸級以上泊位5個，其中5萬噸級以上泊位3個；全市港口貨物吞吐量達8326.9萬噸，增長15.4%。各口岸查驗單位整體聯動，“大通關”功能進一步完善。沿海開發實質性啟動。洋口港錨地成功進行加載作業，臨港工業區一期圍堰工程完成，陸島跨海通道和洋口大道開工建設；啟東濱海工業集中區開工建設，呂四港大唐電廠一期圍堰吹填工程竣工，兩個5萬噸級泊位岸線使用獲交通部批準。一批重大產業及基礎設施項目進展順利。全市實施重大項目101個，比上年增加30個；項目單體規模超過9億元，比上年增加1億元。江蘇lng項目獲國家發改委批準開展前期工作，中遠川崎二期擴建、熔盛造船等48個重點項目開工建設，醋纖四期擴建工程絲束部分、天生港電廠技改工程等44個重點項目相繼完工。蘇通大橋順利轉入主橋索塔和上部結構施工，北接線高速路基橋梁貫通；崇啟大橋完成工程可行性研究報告；皋張汽渡通渡。沿海高速南通段建成通車，沿江高等級公路全線開工。鐵路“一線三中心”建設方案開始實施，滬通鐵路著手開展建設前期工作。通過繼續猛攻有效投入，完成全社會固定資產投資815.26億元，增長34.7%；完成規模以上投資672.08億元，占全社會固定資產投資比重超過80%，增幅居全省第一；完成工業投入617.72億元，增長54.3%，總量列全省第三。
（三）開放型經濟與民營經濟比翼齊飛，發展活力進一步增強。全年新批協議外資突破50億美元，同比增長34.2%；新增工商注冊登記外資31.1億美元，列全省第二；注冊外資實際到帳17.48億美元，列全省第三，躋身全國大中城市利用外資15強行列。利用外資質量進一步提高，新批總投資超千萬美元的大項目198個，比上年增加49個；服務業實際利用外資增長84%。完成進出口總額85.2億美元，增長25.4%。對外勞務完成營業額6.62億美元，增長42.7%。全民創業勢頭強勁，私營企業、個體工商戶新增數等六項指標列全省第一，民營經濟增加值占全市地區生產總值的比重達43.1%，比上年提高2個百分點。先后在珠三角、長三角和浙東等地舉行大型民資招商活動，正式簽約項目287個，當年開工172個，總投資86億元。爭創“名企·名品·名人”工程取得成效，11家企業入圍全省民營企業銷售收入50強；新增中國馳名商標1個、中國名牌產品5個。以民營為主體的建筑業主要經濟指標繼續保持全省第一，新增特級資質企業3家，占全省新增數的四分之三，8家企業躋身全省建筑業綜合實力20強，獲全省建筑強市稱號。國企改革繼續深化，國有資產管理體制進一步完善。市屬社會公益型事業單位改革全面啟動，首批16家改革基本到位，第二批187家正在推進。新增上市公司1家，2家上市企業完成股權分置改革。鄉鎮綜合配套改革試點工作初見成效。各類行業協會、商會進一步發展。接軌上海工作取得新成效，與長三角城市在港口、產業、科技、旅游等方面的合作得到加強。
（四）“三農”工作扎實推進，農村面貌進一步改善。按照城鄉統籌的要求，抓好“三農”工作。在穩定糧食綜合生產能力的前提下，農業結構不斷優化，瓜果蔬菜、花卉苗木、家禽養殖、海洋漁業等主導產業優勢更加突出。農業產業化進程加快，項目農業建設取得新成效，高效農業規模化水平進一步提高，四分之一的耕地畝產出超過3000元，市級以上龍頭企業實現銷售收入超百億元，獲國家認證的無公害農產品435個、綠色食品129個、有機食品14個，建成“四有”農民專業合作組織57個。通過加強技能培訓和勞務中介服務，新轉移農村勞動力6.26萬人。加大財政支農力度，“一免三補”政策全面落實。“民富、村美、風氣好”的新農村建設開始起步。高度重視村鎮規劃編制工作，穩步推進農民集居區建設；以農村環境整治為重點的“百村示范、千村整治”工程進展順利，小康示范村建設起步良好；新建和改造農村公路里程是歷史上最多的一年。
（五）城市建設保持大推進態勢，城市知名度和影響力進一步擴大。以“五城同創”和舉辦“五大活動”為推動，全面提升中心城市建設和管理水平。中心城市建設強勢推進，發展框架進一步拉開，通寧大道等18項城建重點工程相繼完工，崇川路東延等15項跨年度重點工程完成年度任務，新增道路面積212萬平方米。新區建設加速推進，體育會展中心建設進展順利，中央商務區開工建設。積極推進商品房規模開發，市區商品房竣工面積163.25萬平方米，比上年凈增66.57萬平方米；依法做好拆遷工作，城市房屋拆遷量比上年增加45.28萬平方米。城市公用設施建設力度加大，市區污水日處理能力達到15.5萬噸，污水處理率達73%；新增公交站點82個；電話號碼升至8位。重點實施城市環境整治“3410”工程和“精品濠河”工程，市區10個重要節點環境明顯改觀，濠河亮化工程獲全國市政工程“金杯獎”；新增綠地180公頃，綠化覆蓋率達41.5%；整治河道23條；著力推進“五小”行業整治；啟動姚港化工區三類企業搬遷工程。創建國家環保模范城市通過驗收；創建國家園林城市通過省級考核驗收，榮獲“江蘇省園林城市”稱號，并獲得省第五屆園藝博覽會舉辦權；創建國家衛生城市通過省級驗收和復核。成功舉辦第二屆世界大城市帶發展高層論壇、2005中國南通港口經濟洽談會、南通博物苑一百年暨中國博物館事業發展百年慶典、2005全國航空運動會、長三角城市經濟協調會第六次會議，城市形象進一步提升。
（六）各項社會事業加快發展，精神文明和民主法制建設進一步加強。科技工作成果顯著，市及各縣（市）區均通過國家科技進步考核，市及海門、通州、啟東、海安4縣（市）獲全國科技進步先進市（縣）稱號。列入國家科技成果重點推廣計劃數、省科技進步獎獲獎數、省農業科技攻關項目數等列全省第一；新增國家級高新技術企業11家、重點新產品31項。人才人事工作躋身全國先進行列。教育現代化工程穩步推進，“六有”和“校校通”工程全面完成，58%的鄉鎮成為省級教育現代化鄉鎮；基礎教育保持優勢，我市素質教育、未成年人思想道德建設成為全國典型，高考生均總分等十項主要指標繼續保持全省第一，職業教育、高等教育、成人教育進一步發展。加快發展文化事業，建成南通博物苑新館、城市博物館等一批文化設施，環濠河博物館群基本形成。廣播電視事業發展加快，當年有線電視用戶發展數位居全省第一。成功承辦全國十運會擊劍比賽，南通籍運動員在十運會上獲得14項次金牌，積極籌備省十六運，全民健身工程向農村延伸。加大公共衛生事業建設力度，健全疾病預防控制體系，重大疾病防治工作取得新進展；加強醫院管理，醫療服務水平有了新的提高；綜合衛生監督進一步加強，鄉鎮衛生所規范化建設全面推進。計劃生育率達99.6%。廣泛開展“南通精神”大討論活動，群眾性精神文明創建活動成效顯著。法治南通建設向縱深推進。制定加快法治政府和法治南通建設實施意見，出臺相關配套措施，在全省較早建立行政首長出庭應訴制度。切實幫助群眾解決實際問題，信訪總量明顯下降。平安南通建設和全省最安全城市創建工作取得新成效，社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系進一步完善，市及通州市分別獲得全國社會治安綜合治理優秀市和先進縣（市）稱號。南通刑警被國務院授予“特別能戰斗刑警隊”稱號，我市進入全國首批“科技強警示范城市”行列。安全生產工作得到強化。廣泛開展雙擁共建活動，國防教育、征兵、民兵預備役、人民防空、國家安全工作均取得新成績。統計、外事、僑務、氣象、民族、宗教、防震、無線電管理、檔案、保密、地方志等工作進一步加強。
（七）城鄉居民生活質量繼續改善，社會和諧程度進一步提高。全年新增城鎮就業5.5萬人，年末城鎮登記失業率為3.4%。社會保障覆蓋面繼續擴大，市區養老保險基金收支基本平衡。農民人均純收入5501元，增長11.6%；市區居民人均可支配收入12384元，增長13.2%。居民消費價格指數為101.2%。被拆遷群眾和被征地農民補償款全部發放到位，基本生活得到保障。老齡事業和產業得到發展。婦女、兒童、青少年、殘疾人、關心下一代、見義勇為、紅十字和慈善工作取得新成績。認真履行承諾，10件14項實事項目完成情況良好。其中，提前或超額完成的10項：(1)全年實現5.7萬名城鎮失業人員就業，超過計劃的62.9%；(2)全市新型農村合作醫療覆蓋面達87%，高出計劃7個百分點；(3)全市建成社區衛生服務中心117個、社區衛生服務站1828個，覆蓋率達95.7%；(4)完成農村改水攻堅任務，農村自來水普及率達98%，高出計劃3個百分點；(5)市區新建低價位商品房81.17萬平方米，超過計劃的35.3%；(6)改造農村危橋360座；新建和改造農村公路2248.71公里，超過計劃的72.9%；(7)疏浚縣級河道25條、鄉級河道154條；(8)城市低保提標10%，農村低保提標10%左右；(9)市區安排100萬元用于送溫暖工程，同時為符合條件的定補（保養）職工增發生活補助金616萬元；(10)全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對44889名農村居民按標準發放了獎勵扶助金。按計劃如期完成的3項：(1)市污水處理廠二期、江海港區污水處理廠建設工程竣工，觀音山污水處理廠一期工程開始建設；(2)市區端平橋、新橋等4個農貿市場改建工程按計劃完成；(3)在落實企業離退休省級以上勞模待遇的同時，提高了企業離退休市級勞模的待遇。已完成年度工作計劃，需繼續跨年度實施的1項：西北片區域供水工程、啟海區域供水工程正式開工建設。
（八）政府自身建設得到加強，行政效能進一步提升。2005年是規劃編制年，也是項目突破年。圍繞科學規劃、項目推進等重大問題，有針對性地組織開展89個專項和系列調研，80%的調研成果得到轉化。集思廣益，精心編制《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》和51項專項發展規劃；制定了《南通市生產力（工業產業）空間布局與工業集中區規劃》等3個空間布局規劃，基本完成市級土地利用總體規劃大綱編制工作；啟動城市總體規劃修編，完成城市公共交通等6個專項規劃及市區22平方公里控制性詳規等12個修建性詳規的編制；編制完成125個鄉鎮布局規劃和13個市級小康示范村規劃。進一步加強政府目標責任管理，健全政府常務會議督查制度，強化重大項目推進制度和領導掛鉤、督查制度，化解土地、電力、資金等要素瓶頸制約，完善經濟工作推進機制，112項重點工作完成情況良好。注重政府法制建設，行政執法監督得到加強。全面推進政務公開，政府采購、工程招投標全面實行陽光操作，進一步加強市、縣兩級行政審批中心建設，完善行政效能監察機制，機關行政效率明顯提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議，支持政協履行職能，切實抓好人大議案和人大代表建議、批評、意見以及政協委員提案的辦理工作，市人大代表和政協委員滿意基本滿意率分別達95.9%、98.8%。主動聽取、充分吸納市人大、市政協意見和社會各界的意見和建議，提高了政府科學決策、民主決策水平。認真落實黨風廉政建設責任制，領導干部廉潔從政自覺性進一步提高，審計監督進一步加強。
各位代表，過去的一年為“十五”發展劃上了圓滿的句號。五年來，全市人民緊緊圍繞爭當全省江北“兩個率先”排頭兵的目標，按照市委確定的“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的總體思路，以跨越發展為主題，解放思想、奮力拼搏、真抓實干、爭創一流，經濟社會發展取得了令人矚目的成就，市十一屆人大四次會議通過的《南通市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》確定的主要發展目標全面超額完成。
——經濟總量五年翻番，跨越發展態勢強勁。全市地區生產總值按可比價年遞增13.1%，財政總收入年遞增21.7%。在多年蓄勢的基礎上，三年邁出三大步：2003年地區生產總值超千億、財政收入超百億；2004年地區生產總值增速超全省平均水平；2005年經濟增長速度全省領先，地區生產總值、人均地區生產總值均比“九五”末翻了一番，財政總收入為“九五”末的3.2倍。農業綜合生產能力穩步提高；二、三產業增加值占全市地區生產總值比重達89%，比“九五”末提高了6.9個百分點；2005年工業經濟效益綜合指數比“九五”末提高68個點。綜合實力顯著增強，在長三角城市中的位次不斷前移。
——改革保持領先地位，開放型經濟重返全省第一方陣。國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組目標基本實現，多種所有制經濟競相發展格局基本形成，市場化改革走在全省前列。爭創江蘇民營經濟第一大市成效顯著，主要指標增幅連續兩年保持全省領先。行政審批事項大幅削減，政府服務效率明顯提高；事業單位分類改革取得實效。實際利用外資持續實現“撐桿跳”，按原口徑五年累計達到48.5億美元，是“九五”的2.3倍；2005年進出口總額是“九五”末的2.7倍；外經合作保持省內領先。
——發展優勢更加凸顯，城市綜合競爭力和影響力迅速提升。以蘇通大橋開工建設、高速公路縱向橫向貫通、鐵路客貨運通車、國道省道全面網化為標志的大交通格局初步形成。沿江開發強勢推進，一批重大項目在沿江地區集聚落戶，優勢特色支柱產業快速擴張升級，沿江先進制造業和基礎工業走廊基本形成；港口建設步伐加快，五年新增5萬噸級以上泊位14座，2005年港口吞吐量是“九五”末的3倍。沿海開發實現重大突破，洋口、呂四海港開發建設實質性啟動，南通開始從江河時代向江海時代跨越。發展后勁顯著增強，全社會固定資產投資五年累計達2437億元，是“九五”的2.2倍。連續14年實現耕地占補平衡。中心城市面貌變化巨大，“中國近代第一城”品牌彰顯魅力；各縣（市）城及重點鎮面貌顯著改觀，城鎮化進程明顯加快，全市城市化水平比“九五”末提高了12個百分點。爭創全省最佳辦事環境，獲中國城市管理進步獎，被評為最具臺商投資價值城市。
——三個文明建設同步推進，經濟社會協調發展。精神文明“南通現象”發揚光大，全國文明單位總數在全省名列前茅，建成江蘇江北第一個文明城市群。民主法制建設進一步加強，依法治市五年規劃目標和“四五”普法任務全面完成，政府工作法制化進程加快，基層民主法治示范村（社區）建設走在全省前列；人民群眾對社會治安的滿意率不斷提高，被省委、省政府命名為2003-2005年度社會治安安全市，成為全省首批平安城市。社會事業全面發展，國民教育體系進一步完善，南通大學組建成立。群眾文化生活不斷豐富。全民健身體系加快健全。人口和計劃生育工作進一步加強，人口連續8年負增長。老齡工作、社會福利等事業有較大發展。各類事故死亡人數連續5年下降。
——生活質量顯著改善，人民群眾得到更多實惠。城鄉一體化的就業體制初步建立，五年累計提供就業崗位70萬個，實現再就業19萬人次，城鎮登記失業率低于全國、全省平均水平。農村勞動力轉移總量達到202.01萬人，在全省領先。城鎮社會保障體系基本形成。城鄉居民收入實現較快增長，2005年市區居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是“九五”末的1.6倍和1.5倍。2005年末城鄉居民儲蓄存款余額1190.74億元，是“九五”末的2.2倍。2005年城鎮、農村人均住房建筑面積分別達到29.14和49.62平方米，比“九五”末分別增加12.3和8.17平方米。完成了城鄉電網改造和通如區域供水工程，農村自來水基本普及。
各位代表，過去的五年，是我市發展史上不平凡的五年。在這五年中，我們主動適應宏觀經濟環境的新變化，積極應對加入世貿組織后的新形勢，成功戰勝非典和重大自然災害的新挑戰，不斷把南通跨越發展大業推向前進。發展歷程令人難忘，發展成就令人振奮。所有這一切，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果，也是與歷屆領導創下的基礎分不開的。在此，我謹代表市政府向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向人民解放軍、武警駐通部隊官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向支持南通現代化建設的部、省駐通單位，向所有關心南通發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去，我們也清醒看到，全市經濟社會發展中還存在很多矛盾和問題，主要是：與先進地區相比，在經濟總量和均量指標上的差距還比較大；經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的任務還很艱巨；自主創新能力不強，產業層次和集中度不高，重點企業支撐作用不夠；消費需求對經濟增長的拉動不足；城鄉居民收入增加與經濟增長不盡協調，農民持續增收、就業持續增加的難度加大，社會弱勢群體生活困難還較多；統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展和維護社會穩定的任務還很繁重。政府工作還存在缺點和不足，政府社會管理和公共服務職能仍需進一步加強等等。對此，我們將采取切實措施，認真加以解決。
二、堅持以科學發展觀統領“十一五”經濟社會發展全局
經過“十五”的發展，南通已經站在新的歷史起點上。展望未來，“十一五”時期正是我市全面建設小康社會的決勝期，持續跨越發展的黃金期，提升在全省和長三角城市中地位的趕超期，經濟社會發展進入全面騰飛的關鍵期。基于對發展態勢的分析，市政府根據市委九屆七次全會通過的《關于制定南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，在深入調查研究、廣泛聽取意見、集中各方智慧的基礎上，編制了《南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），提出了“十一五”期間全市經濟社會發展的總體思路、總體定位和主要目標任務。
《綱要》明確，“十一五”期間，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領發展全局，根據省委、省政府作出的“新發優勢在蘇中”的科學判斷，緊緊圍繞經濟社會全面騰飛的戰略定位，繼續按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發展思路，以建設“經濟發達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康”的新南通為戰略目標取向，確保2010年、力爭2009年在江蘇江北率先全面建成小康社會，全面融入蘇南板塊，為在下個十年內基本實現現代化奠定堅實的基礎，加快推動形成長三角核心區滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發展新格局，加速把我市建設成為江蘇江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼的經濟中心和國內一流的宜居創業城市。
《綱要》提出，通過“十一五”的努力，做到：
——經濟增長走在江蘇前列。全市地區生產總值（可比價）年遞增14%左右，2010年地區生產總值總量和均量比2005年翻一番。地方一般預算收入年遞增20%以上，2010年力爭超過200億元。全社會固定資產投資累計超過6000億元。注冊外資實際到帳累計力爭超100億美元。2010年民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到60%。全市經濟總量在全國城市排名中進入前30位。
——科學發展走在江蘇前列。產業結構全面優化，經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率不斷提高。2010年，二、三產業增加值占地區生產總值比重達到94%左右；單位生產總值能耗比“十五”末降低20%左右；全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.65%，市區達到2%左右；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重力爭超過25%。社會事業全面發展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強，生態和人居環境有較大改善。
——和諧社會建設走在江蘇前列。城鄉、區域、社會群體之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解。2010年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過20000元和8500元，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重超過20%，恩格爾系數小于40%；就業相對充分，城鎮登記失業率控制在4%以內；社會保障體系和公共服務體系更加健全，衛生服務體系健全率達到96%，城鎮養老、醫療、失業保險和新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，社會救助體系比較完備。民主法制建設和精神文明建設全面加強，社會治安居于全國先進水平。
為實現上述目標，《綱要》提出了“十一五”期間的八大發展任務，其核心是“三個堅持”：
（一）堅持跨越發展。圍繞全面建設小康社會目標，始終把跨越發展作為主題，實現又快又好發展。
牢牢抓住機遇。“十一五”時期，將是南通期盼多年的諸多歷史機遇集中迸發的時期。全省沿江沿海開發戰略的實施，將使南通沿江優勢進一步放大、沿海優勢強勁凸現。蘇通大橋及崇啟、崇海大通道的建成，滬通鐵路大動脈的建設，將使南通全面融入上海一小時都市圈，構筑起承南啟北、西進東出，江海河聯運、水陸空互通的“黃金十字通道”，在長三角經濟一體化進程中獲得發展先機。新一輪國際產業和資本加速向中國東部沿海轉移，南通的生產要素比較優勢也將在新一輪競爭中成為新發之機。為此，必須搶抓機遇、乘勢而上，使“十一五”發展更有作為。
整合發揮優勢。南通具有得天獨厚的江海資源優勢，具有緊鄰上海、連通蘇北的區位優勢，具有特色鮮明的產業基礎優勢，具有政通人和、心齊氣順、崇尚創業、勇爭一流的環境人文優勢，只要我們注重挖掘、整合放大、深度利用，必將轉化為巨大的綜合競爭優勢和推動跨越發展的現實生產力。
增強發展動力。始終堅持經濟市場化、國際化發展方向，更大程度地發揮市場機制的作用，進一步提高對外開放水平，進一步激發全社會創造活力，為科學發展提供體制保障，為跨越發展提供強勁動力。
強化戰略支撐。按市委九屆七次全會要求，重點發展集約型、集群型、開放型、內生型、港口型和都市型等六大經濟戰略形態，抓好大通道、大港口、大物流、大能源、大市區、大企業、大項目、大縣（市）等八大戰略支點，為全面騰飛提供強力支撐。
（二）堅持科學發展。以集約、統籌、創新、節約為著力點，推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
加快推進新型工業化。調整優化產業結構，加快形成以高新技術產業和優勢產業為主導、先進制造業和基礎產業為主體、現代服務業為支撐的新型產業格局。深入實施以工興市第一方略，重點發展船舶制造與配套、現代紡織服裝、機械電子、精細化工及新興石油化工、輕工食品、電力能源等產業，加快培育行業領軍企業，帶動形成優勢企業群，將南通建設成為長三角北翼先進制造業和基礎產業基地。大力發展現代物流、金融保險、商務服務、信息服務、旅游等現代服務業，改造提升傳統服務業，促進服務業發展的全面提速，實現服務業和制造業的互動發展。進一步打造“南通鐵軍”品牌，向全國一流建筑強市跨越。
加快新農村建設和城鎮化進程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，千方百計增加農民收入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，扎實建設“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村。實施積極的城市化戰略，大力推進中心城市建設，加快發展中小城市，培育重點中心鎮，構建層級分明、功能互補的城鎮體系，城市化水平超過55%，形成市區經濟與縣（市）經濟互補共進的發展格局。
加快建設創新型城市。堅持科教興市、人才強市戰略，為建設創新型城市提供強有力的科教人才支撐。著力提高自主創新能力，加大科技投入，培育科技創新主體，促進企業和產業核心競爭力的全面提升，力爭建成全國科技進步示范市和國家知識產權示范城市。優先發展教育，重視發展義務教育、高等教育，加速發展職業教育，推動教育均衡發展，逐步建立開放式、多層次的終身教育體系。營造人才發展環境，構筑南通人才高地。
加快建設資源節約型和環境友好型社會。積極發展循環經濟，提高資源循環利用水平。以建設節約型機關推動節約型社會建設。堅持保護與建設并舉，源頭控制與末端治理并重，實行最嚴格的環境保護制度，有效規避產業轉移帶來的環境風險，建成國家環保模范城市群。以積極的環境建設改善自然生態。
（三）堅持和諧發展。關注民生，維護民權，妥善處理不同利益群體關系，使全市人民共享改革發展成果，構建和諧南通。
堅持富民優先。學習昆山經驗，大力倡導和支持全民創業、自主創業，提高資產性、經營性收入的比重，多渠道增加城鄉居民收入。強化政府就業服務，完善市場調節就業機制，千方百計實現相對充分就業。圍繞人人享有社會保障的目標，構筑廣覆蓋的社會保障安全網，提高養老、醫療、失業等社會保障水平。全面建立被征地農民基本生活保障制度。
注重維護公平。綜合運用多種手段，保障和促進社會公平。構建和諧勞動關系，合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，努力緩解收入差距擴大的趨勢。注重幫扶弱勢群體，建立新型社會救助、優撫安置、社會福利等幫扶社會弱勢群體的公共事務管理體系。加快構建以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障機制，使人民群眾平等享有政治、經濟、社會、文化權利。
加強社會建設和管理。完善社會管理和公共服務體系。加快發展文化事業和產業，努力建設文化大市、體育強市。健全新型公共衛生和醫療服務體系。加強人口和計劃生育工作。大力發展老齡事業和產業，強化婦女、兒童、青少年、殘疾人等工作。加強精神文明建設和民主法制建設，大力弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神。深入推進法治南通、平安南通、誠信南通建設，全面落實安全生產、社會治安各項措施，努力形成安定、安全、安寧的良好局面。
三、為“十一五”發展起好步開好局
2006年是“十一五”的開局年。政府各項工作必須在高平臺上實現高起步、新起點上實現新突破，全面開創跨越發展、科學發展、和諧發展新局面，確保“十一五”首戰必勝。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上，單位生產總值能耗下降4%，全社會固定資產投資增長25%以上，注冊外資實際到帳額增長30%，社會消費品零售總額增長15%，地方一般預算收入增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%、10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，人口自然增長率控制在零以下。
實現上述目標，將在以下十個方面取得新突破：
（一）著力爭先進位，實現工業經濟發展新突破。堅持以工興市第一方略，確保規模工業增加值增長18%以上。全力做強做大企業。支持大企業加快資本擴張和技術創新，力爭全市銷售收入超億元工業企業達500家，其中超10億元企業達30家。全面實施“微小企業上規模”工程，培育新進規模工業企業1000家，總數超過4000家。健全國有資產監管體系，進一步做好企業改制的后續完善工作，加快上市公司股權分置改革。持續加大有效投入。著力抓好總投資超千萬元的574個結轉項目和520個新上項目，確保工業投入超720億元。加速轉變增長方式。用先進技術改造傳統產業，更新落后工藝和裝備，提高資源利用率和原材料轉化率。加快發展高新技術產業，力爭產值超過500億元；實施自主創新能力提升“112”工程、知識產權“315”工程、產學研合作“百千萬”工程，重點推進100個自主創新和產學研項目。啟動實施循環經濟“1668行動計劃”，大力推進資源節約和綜合利用。加快土地等后備資源和風能等可再生能源開發。按照“集合要素、集約開發、集中布局、集聚發展”的要求，引導工業加速向省級以上開發區、重點工業集中區集中，提高土地利用率、建筑容積率和投入產出率。按計劃推進市區三類企業搬遷改造和“三鎮兩行業”污染治理、“四鎮兩流域”水系治理工作，制定實施污染物總量控制和削減計劃，全面推行排污許可制。
（二）堅持城鄉、區域協調發展，實現新農村建設新突破。以“民富、村美、風氣好”為目標，學習華西等先進典型，扎實推進社會主義新農村建設。以農民收入倍增工程為抓手，構筑農村新產業。穩定糧食生產。面向市場調整結構，繼續采取項目推進的辦法，大力發展高效型、外向型、都市型農業，力爭農業增加值增長4%。加快構建優勢農產品特色產業帶，促進高效農業規模化，力爭中高效農田面積占比提高5個百分點。搞好國土整理、復墾、開發，繼續實現耕地占補平衡。切實改善農業生產條件，提高農業機械化水平。鼓勵、支持村干部、農村能人創業致富，帶富一方。大力發展勞務經濟，增加農民非農收入。積極發展各種新型社會化服務組織。開展村級集體資產股份合作制改革試點，加強農民負擔監管和農村財務管理，積極化解鎮村不良債務，規范村級“一事一議”籌資籌勞。以科學規劃為龍頭，打造農村新環境。堅持“規劃先行、分步實施、建管并舉”，推進農村空間布局規劃全覆蓋，初步完成縣（市）級土地利用總體規劃修編工作。深入實施“百村示范、千村整治”工程，大力開展以建立健全農村環衛體系為重點的農村環境整治活動。繼續加快交通、水利、管網等基礎設施和基礎教育、基層文化、基本醫療設施建設，扎實穩步開展農民集居區建設。加快發展循環農業。著力推進沿江、沿海生態防護林和農田林網等工程建設，確保森林覆蓋率增加0.8個百分點。以基層組織建設為支撐，培養造就新農民。關心廣大基層干部，以先進性教育為契機，提高基層執政能力和管理服務水平。繼續推進村務公開、民主理財，完善基層民主選舉制度。廣泛開展農村精神文明創建活動，建立健全村規民約，加強從業技能培訓，提高農民整體素質。促進區域經濟競相發展，構建區域協調發展新格局。切實加強分類指導，鞏固提升區域均衡發展良好態勢，推動縣（市）區在全省位次前移，促進北三縣（市）繼續保持強勁發展勢頭，南三縣（市）爭當率先融入蘇南排頭兵，三區增強對全市經濟發展的輻射帶動力。
（三）加快發展現代服務業，實現服務業發展新突破。繼續把服務業放在優先發展的位置，力爭提高服務業在地區生產總值中的比重。突出發展現代物流業。重點推進大型港口物流園區、鐵路東站物流中心和海安物流中心等“一園區、五中心”建設，重點培育南通港口集團等10家現代物流企業，大力推進空港建設，注重培育第三方、第四方物流。加快發展商務服務業。吸引外地金融機構來通設立分支機構，積極引導民間金融和地方金融機構發展。大力發展資本、產權、技術等要素市場和法律、會計、設計、咨詢、會展等服務組織。不斷拓展信息、軟件、網絡服務業，力爭“南通軟件園”建設有新突破。提升發展現代商貿業。在提升市區老城區商貿業發展層次的同時，加快新區商務區建設，打造新的都市商圈。創新商貿形態，優化網點布局。做大做強專業市場，確保年成交額超10億元的市場達9個。保持房地產業健康發展。加快工業、商業房產開發建設，繼續推動商品住宅規模開發、成片改造，搞活房地產二級市場。大力發展特色旅游業。啟動“旅游項目建設三年行動計劃”，加快建設沿江、沿海旅游帶和大橋景區等一批旅游項目，力爭旅游總收入突破90億元。舉辦中國旅游文學論壇暨首屆“徐霞客旅游文學獎”頒獎活動。完善旅游基礎設施，規劃建設一批高檔旅游飯店。
（四）鞏固提升全省第一方陣位次和水平，實現開放型經濟發展新突破。堅持量質并舉，推動利用外資新跨越。大力引進船舶制造與配套、石油化工、物流倉儲等臨港產業項目，紡織服裝、機械制造、輕工食品等優勢產業項目，電子信息、生物醫藥等高新技術產業項目。重點跟蹤推動王子制紙增資等10個單體投資規模超億美元的重特大項目。積極引導外資投向現代服務業。強化招商攻勢，精心組織好港口經濟洽談會等重大活動和產業專題招商，加強與外國使領館和跨國公司的聯系。完善招商引資推進機制，提高外資到帳率、項目落地率、開工投產率。加快結構調整，拓展外貿發展新空間。優化出口商品結構，擴大自主知識產權、自主品牌產品出口。積極探索貿易方式多元化，大力發展技術貿易和服務貿易。積極應對貿易磨擦。提高“大通關”效率。力爭出口總額增長20%。提升合作層次，促進外經躍上新臺階。支持優勢企業參與國際工程承包，完善外經合作預警、自律、協調機制和糾紛處理快速反應機制，確保對外承包勞務營業額增長10%以上。鼓勵有條件的企業充分利用國（境）外資源、市場，加快“走出去”步伐。加強載體建設，營造開發區發展新優勢。發揮好國家級開發區龍頭作用，大力提升南通出口加工區功能，推動全市省級以上開發區爭先進位，國家級開發區在全省省級以上開發區中的位次力爭前移兩位。
（五）大力實施“三名”工程，實現民營經濟發展新突破。繼續圍繞爭創江蘇民營經濟第一大市的目標定位，以推進“名企·名品·名人”工程為抓手，著力培育規模優勢、質量優勢和競爭優勢。繼續推動全民創業。大力弘揚“三名”典型的創業創新創優精神，進一步在全社會營造濃烈的創業氛圍，激發更多民眾投身創業，保持全民創業強勁勢頭。大力提升發展層次。制定并實施“十一五”爭創名品、名企規劃，力爭今年每縣（市）區創建1件以上中國名牌產品或馳名商標、3件以上江蘇名牌產品或著名商標。加強對重點民營企業爭創名牌、信貸擔保、人才培訓、境內外上市等全方位服務，促進重點企業快速擴張。加速做大特色產業。重點培育22個特色經濟板塊。著力發揮重點龍頭企業的輻射帶動作用，促進產品前延后伸，拉長產業鏈，推動區域特色產業發展壯大，每個特色產業重點培育3家以上億元龍頭企業。以大企業（集團）為核心，推進專業化分工，培植一批中小企業群。圍繞提高核心競爭力，制定并實施建設全國一流建筑強市的政策意見，切實強化引導扶持，力爭完成建筑業施工產值900億元。
（六）猛攻重特大項目，實現江海聯動開發新突破。縱深推進沿江開發，抓緊研究并組織實施加速推進沿海開發的舉措，以項目帶動開發，增創江海聯動發展新優勢。全力突破產業大項目。著力抓好中遠川崎二期、熔盛造船、醋酸纖維、江蘇lng等100個重點項目建設，重點跟蹤推進單體投資規模超5億元的44個重特大項目，抓緊做好50個重大產業儲備項目的前期工作，確保全社會固定資產投資突破1000億元，其中規模以上投資占比達85%。重點建設江海大港口。深入推進沿江岸線整合、整治、開發，繼續做好新通海沙、新開沙夾槽、橫港沙、泓北沙和長江北支等整治開發前期工作。加速推進洋口港陸島通道、洋口大道、人工島等工程建設，啟動呂四港規模開發前期論證工作。提升沿江沿海港區功能，實現億噸大港目標。加快構筑立體大交通。進一步加強蘇通大橋建設服務工作，開工建設崇啟大橋，力爭崇海大橋年內動工。加快沿江高等級公路建設，做好揚啟高速海安段開工準備，推進204國道、334省道改造工程。開工建設鐵路南通站、南通站至南通東鐵路和狼山港鐵路支線，力爭開工建設滬通鐵路，積極做好洋口港鐵路和江海港區、如皋港區鐵路支線前期工作。積極參與區域大合作。加快與上海全面接軌。組織推進長三角城市合作專題，加速融入長三角經濟一體化進程。
（七）以承辦省十六運為契機，實現城市建設新突破。進一步加大城市建設力度，為省十六運等重大活動創造一流環境條件。進一步提升城市形象。按照“江海特色的現代版、文化濃縮的精品區”的新區定位和快出形象的要求，按期建成體育會展中心，加快推進中央商務區建設；以啟動園博園建設為契機，全面加快五山景區和周邊區域整體開發建設步伐。推動老城區改造提升，繼續做優做精濠河景區，加快八仙城二期等環濠河改造重點工程的拆遷和建設進程。啟動火車站站前區開發，建成城閘大橋，搞好唐閘、天生港等4個片區規劃建設，在港閘區加快建設區域性商貿中心。進一步完善城市功能。突出解決市區交通難問題，繼續優化城市路網結構，新建和改造20條城市主次干道、20條重要支路和濱江大橋、通呂四號橋，基本形成“三環六射”道路網絡；抓緊解決南大街商圈交通擁堵問題，提高市區核心區域通行能力。繼續加強城區污水排放、處理和綠化、停車、公交、電力等基礎設施建設。積極探索城市中水回收利用。完善縣（市）城建設規劃，強化產業支撐功能，促進人口集聚，加快向中等城市發展。進一步推進“五城同創”。強化城市綜合執法，完善城市長效管理機制，提升城市管理水平。繼續推動老小區封閉管理試點。鞏固國家環保模范城市創建成果，推進環保模范城市群建設，啟動生態市建設；爭取成為國家衛生城市；完成國家園林城市創建申報準備工作；積極申報省級歷史文化名城。
（八）加快科教興市、人才強市進程，實現社會事業發展新突破。大力發展科技事業。繼續加強科技孵化器建設，啟動南通科技創業社區建設。加快發展技術產權、科技咨詢等科技服務組織，提高科技社會化服務水平。進一步完善科技進步考核體系。加強科普宣傳，提高全民科學素質。優先發展教育事業。鞏固義務教育“雙高普九”成果，確保農村中小學創建合格學校工作通過省級驗收。加強學前教育和成人教育，大力發展職業教育，繼續支持南通大學加快發展。強化人才隊伍建設。積極推進省級人才特區試點，加強人才載體和環境建設，突出創新型、技能型、應用型人才的培養和引進，完善人才激勵機制，促進人盡其才、才盡其用。提高全民健康水平。完善新型公共衛生體系，健全城鄉社區衛生服務網絡。啟動“農民健康工程”，完善城鄉全民健身體系。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。精心承辦好省十六運。集中各方力量，整合各類資源，制訂各種預案，高標準做好參賽準備，高水平抓好競賽組織，從嚴從細做好開幕式等重大活動的籌備工作，以成功承辦省十六運充分展示新時期南通形象。加強精神文明建設，加快建設文化大市。全面推進各類群眾性精神文明創建活動，大力弘揚南通精神。加強未成年人思想道德建設。繼續光大精神文明“南通現象”。積極推進“誠信南通”建設。加強“中國近代第一城”文化遺產保護利用，打造“青墩遺址”文化品牌。強化基層文化陣地建設。加快發展文化產業。積極發展廣播電視和新聞出版事業。繁榮哲學社會科學。進一步加強國防后備力量建設，支持駐通部隊建設，繼續創建全國雙擁模范城。繼續加強統計、人防、檔案、地方志、保密、氣象、防震減災、無線電管理等工作，做好民族、宗教和僑務、對臺工作。
（九）切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現和諧社會建設新突破。著力做好就業再就業工作。進一步落實就業和再就業政策，健全完善就業服務體系，加強就業再就業援助工作，支持自主創業、靈活就業、自謀職業。加強對用工單位工資收入分配的指導和調節，積極推進企業工資協商機制建設，維護廣大職工和農民工合法權益。不斷完善社會保障體系。切實推進城鎮企業職工社會保險全覆蓋。加快推進城鄉養老保險一體化，健全多層次的醫療保障體系，提高工傷、失業、生育保險覆蓋面。完善農村五保戶制度和被征地農民基本生活保障制度。切實幫助城鄉低收入群眾解決住房、醫療、子女就學等困難。加強救災救濟和社會福利、社會救助等工作。積極發展老年人和殘疾人事業，切實保障婦女兒童合法權益，加強青少年保護。繼續做好扶貧和老區開發工作。全力維護社會穩定。加強法制宣傳教育和基層民主法治基礎工作，開展法治合格縣（市）區、鄉鎮和單位創建活動。健全大信訪工作體系，完善處置群體性事件工作機制。鞏固社會矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控格局，建立嚴打整治長效機制，提升平安南通建設水平。嚴格執行《安全生產法》，增加安全生產投入，加強職工安全知識培訓，落實安全生產責任制，加大安全生產監管力度，堅決遏制重特大事故發生。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊商業欺詐，切實抓好食品安全、藥品市場、農資打假、非法采供血等專項整治。繼續辦好惠及群眾的實事工程。(1)統籌城鄉就業，提供就業崗位12萬個，其中市區4萬個；免費開展農村勞動力轉移培訓6萬人、農業實用技術培訓1萬人、創業培訓4000人。(2)鞏固新型農村合作醫療，覆蓋面達85%。(3)對農村義務教育階段學生免收雜費，對城鄉義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”。(4)圍繞2007年建成的目標，加快西北片區域供水建設進度，完成啟海片區域供水一期工程。(5)加強農村環境綜合整治，全面實施“三清”工程，疏浚市級河道2條段、縣級河道18條段、鄉級河道180條，清淤土方2200萬方；集中整治市區河道12條段。(6)改、擴建農村橋梁500座，新建和改造農村公路350公里，實現村村通水泥路、瀝青路。(7)建設市區老年活動中心，改善市老年大學辦學條件，市區新增社區老年活動場所10個。(8)建設市區殘疾人綜合服務中心，向3000名盲人捐贈盲杖，向1000名下肢殘疾人捐贈輪椅車。(9)市區優化公交線路10條，新增和改造公交站臺（點）50個，切實改善城市公交乘車候車條件。(10)對市區3個老住宅片區實施以雨污分流、水系貫通為重點的綜合改造；市區新建低價位商品房60萬平方米；安排3000萬元為市區住房困難家庭提供政策性住房保障。(11)市區新建農貿市場2個，改造提升4個。(12)市區人民公園、文峰公園、唐閘公園、濱江公園免費向市民開放。
（十）努力構建服務型政府，實現發展軟環境建設新突破。按照“為民、務實、清廉”的要求，加快建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。推進管理創新。更加注重履行社會管理和公共服務職能，建立健全自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件預警和應急處理機制，認真抓好重大動物疫病防治工作；更加注重體制機制創新，進一步推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，基本完成市屬社會公益型事業單位改革，加快縣鄉財政管理體制和鄉鎮機構改革；更加注重提高服務效能，繼續以“爭創全省最佳辦事環境”為目標，加強行政效能建設，激勵多干事、干成事，懲戒亂作為、不作為，為人民群眾和投資者創造良好的服務環境，為企業創造公平的競爭環境。提高落實成效。把“十一五”發展的目標任務落實到具體部門、具體項目和具體工作上；把“十一五”首戰必勝的要求落實在調查研究、基礎工作的加強上，落實在要素等瓶頸制約、拆遷等難點問題的化解上，落實在重大項目、重點工作的突破上。完善決策機制。認真開展決策調研，完善社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度，提高決策的民主化、科學化、規范化水平。對與群眾利益密切相關的重大決策，認真聽取人大代表、政協委員的意見，通過多種渠道、多種形式，廣泛征詢社會各界人士的建議。堅持依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，全面啟動法治南通建設工程。推進綜合執法改革，規范行政執法行為，繼續做好行政復議工作，嚴格實施行政執法責任制和過錯追究制。認真貫徹人大及其常委會的決議、決定，及時主動報告工作，自覺接受法律監督和工作監督；自覺接受政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體的聯系與溝通。高度重視辦好人大議案和代表建議、批評、意見及政協委員提案。強化行政監督。進一步拓寬政府信息公開范圍，依法保障公民的知情權、參與權和監督權。加大執法監察、效能監察、廉政監察和財政資金使用監管的力度，強化重點領域、重點部門、重點項目審計。加強隊伍建設。全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題和違紀違法案件。認真貫徹落實《公務員法》，建設一支善于學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。
各位代表，南通全面騰飛的序幕已經拉開，新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想、開拓創新、求真務實，為實現跨越發展、科學發展、和諧發展宏偉大業而努力奮斗！