通政辦發〔2004〕118號

各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市重特大危險化學品事故應急救援預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

二○○四年八月三十一日

 

南通市重特大危險化學品事故應急救援預案

　　為加強對危險化學品事故的應急處置工作，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產安全，保護環境，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《危險化學品安全管理條例》和《南通市特大事故應急處理預案》，制定本應急救援預案。

　　一、應急救援預案的指導思想和原則

　　應急救援預案的指導思想：以"三個代表"重要思想為指導，體現以人為本，真正將"安全第一，預防為主"方針落到實處。一旦發生危險化學品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，把事故危害降到最低點，保障人民群眾生命財產安全和社會的穩定。

　　危險化學品事故應急救援原則：快速反應、統一指揮、分級負責、單位自救與社會救援相結合。

　　二、本應急救援預案的適用范圍

　　本應急救援預案適用于本市危險化學品在生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處理等環節，因人為操作失誤或設備缺陷等原因造成的泄漏、火災（爆炸）等事故。

　　三、事故現場區域劃分

　　危險化學品事故根據危害范圍分為3個區域：

　　（一）事故中心區域（紅色區域）。中心區即距事故現場0～500m的區域。此區域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散，并伴有爆炸、火災發生，建筑物及設備、設施損壞，人員極易發生急性中毒和其它傷害事故。

　　（二）事故波及區域（橙色區域）。事故波及區即距事故現場500～1000m的區域。該區域空氣中危險化學品濃度較高，作用時間較長，有可能發生人員的傷亡和物品的損壞。

　　（三）受影響區域（黃色區域）。受影響區域是指事故波及區外可能受影響的區域，該區域可能有從中心區和波及區擴散的小劑量危險化學品危害。

　　四、危險化學品事故應急救援組織及職責

　　（一）市危險化學品事故應急救援指揮部

　　成立南通市危險化學品事故應急救援指揮部，負責組織實施危險化學品事故應急救援工作。市危險化學品事故應急救援指揮部總指揮由主管安全生產工作的副市長擔任；副總指揮由市政府主管副秘書長、市安全生產監督管理局、市公安局負責同志擔任；成員單位包括市政府辦公室、市安全生產監督管理局、市計委、市經貿委、市公安局、市民政局、市交通局、市衛生局、市環保局、市氣象局、南通質監局、市消防支隊、電信南通分公司及各縣（市、區）人民政府。

　　南通市危險化學品事故應急救援指揮部下設辦公室，負責市危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作，辦公地點設在市安監局，由市安監局負責人兼任辦公室主任。

　　（二）指揮部職責

　　危險化學品事故發生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，批準現場救援方案，協調各成員單位工作，組織實施現場搶救、防護、撤離、疏散、控制事態擴展等工作。負責對全市危險化學品事故應急救援預案演練進行監督檢查。

　　（三）成員單位職責

　　1．市政府辦公室：承接危險化學品事故報告；請示總指揮啟動應急救援預案，緊急情況下也可請示副總指揮啟動應急救援預案；通知電信南通分公司啟動應急通信系統，以迅速通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場；協調各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府和上級有關部門報告事故和搶險救援進展情況；落實上級和市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示。

　　2．市安全生產監督管理局：負責市危險化學品事故應急救援指揮部的日常工作。監督檢查各縣（市、區）、各危險化學品從業單位制定應急救援預案；組織全市應急救援演習；負責建立應急救援專家組，組織專家開展應急救援咨詢服務工作；組織開展危險化學品事故調查處理。

　　3．市計委：負責制定應急救援物資供應保障工作預案。負責搶險器材和物資的調配。

　　4．市經貿委：負責籌備搶險器材和應急救援物資。

　　5．市公安局：負責制定人員疏散和事故現場警戒工作預案。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理，參與事故調查處理。負責制定交通處置的應急工作預案。負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區域，保障救援道路的暢通。

　　6．市民政局：負責制定疏散人員的后勤保障工作預案。負責疏散人員生活必須品的供應和調配。

　　7．市交通局：負責制定運輸搶險工作預案。指定搶險運輸單位，負責監督搶險車輛的保養，駕駛人員的培訓，負責組織事故現場搶險物資和搶險人員、疏散人員的運送。

　　8．市衛生局：負責制定醫療救援應急工作預案，確定緊急救援定點醫院，指導定點醫院儲備相應的急救醫療器材和藥品；加強醫護人員相關急救知識培訓；負責事故現場調配醫務人員、醫療器材、急救藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

　　9．市環保局：負責制定危險化學品污染事故監測與環境危害控制應急工作預案。負責事故現場及時測定環境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行監測；事故得到控制后指導現場遺留危險物質對環境產生污染的消除。負責調查重大危險化學品污染事故和生態破壞事件。

　　10．市氣象局：負責制定應急氣象服務工作預案。負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　　11．南通質監局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急工作預案。提出事故現場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案。

　　12．市消防支隊：負責制定危險化學品泄漏和火災事故處置工作預案。負責事故現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻與填漏。事故得到控制后負責洗消工作；組織傷員的搜救。

　　13．電信南通分公司：負責制訂應急通信工作預案。組建應急通知系統，接市應急預案啟動指令下達后，迅速同時向指揮部各位成員發出通知。

　　14．縣（市、區）人民政府：組織協調本轄區內危險化學品事故應急處置工作。

　　五、應急救援程序

　　（一）發生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告所在縣（市、區）負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門和公安、環保、質檢等部門，各部門要立即趕赴事故現場。

　　（二）各縣（市、區）人民政府接到事故報告后，立即按照本縣（市、區）的危險化學品事故應急救援預案，做好指揮、領導工作。縣（市、區）負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門和環保、公安、衛生等有關部門，按照當地應急救援預案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。縣（市、區）人民政府及其有關部門應當立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

　　（三）當縣（市、區）人民政府確定危險化學品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，應立即向市政府辦公室報告，請求市危險化學品應急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現場，開展救援工作。

　　六、現場救援專業組的建立及職責

　　市危險化學品應急救援指揮部根據事故實際情況，成立下列救援專業組：

　　（一）危險源控制組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源，并根據危險化學品的性質立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由市消防支隊和南通質監局組成，人員由消防人員、企業義務消防搶險人員和專家組成，由市消防支隊負責。

　　（二）傷員搶救組：負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。該組由南通市紅十字救護中心或具有相應能力的醫院組成，由市衛生局負責。

　　（三）滅火救援組：負責現場滅火、現場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區域的洗消工作。該組由市消防支隊、企業消防搶險隊伍組成，由市消防支隊負責。

　　（四）安全疏散組：負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。該組由市公安局、市交通局、相關地區政府及事故單位安全保衛人員組成，由市公安局負責。
　　
　　（五）安全警戒組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏。該組由市公安局、市交通局組成，由市公安局負責。

　　（六）物資供應組：負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資。該組由市計委、市經貿委、市交通局、市民政局等部門組成，由市計委負責。

　　（七）環境監測組：負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案并組織實施。該組由環境監測及化學品檢測機構組成，由市環保局負責。

　　（八）專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。由市安全生產監督管理局負責。

　　（九）宣傳報道組：負責事故救援情況的信息發布管理工作，組織協調各新聞單位對事故情況進行宣傳報道和對外發布信息。該組由市政府辦公室、市委宣傳部和市安委會辦公室組成，由市政府辦公室負責。

　　七、附則

　　（一）本應急救援預案管理單位為市安全生產監督管理局，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

　　（二）各縣（市、區）政府和市危險化學品應急救援指揮部各成員單位根據本預案制定實施方案，并與本預案相銜接。

　　（三）發生特大、特別重大事故時，本預案與《南通市特大事故應急處理預案》一并執行。