通政發〔2004〕50號

市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為加快建立適應社會主義市場經濟的社會事業體制，推動社會事業與經濟的協調發展，根據黨的十六屆三中全會精神、省委省政府關于加快市場化改革的一系列文件精神和《市政府關于全面加快經濟和社會事業市場化改革進程的意見》（通政發〔2001〕143號）要求，經市委同意，現就市屬社會公益型事業單位的改革提出如下實施意見：

　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，按照社會公益事業市場化、社會化和多元化的要求，結合市屬社會公益型事業單位的實際，按照“理順關系、整合資源、創新機制、提高效能”的思路，對現有社會公益型事業單位實施分類改革。構建充滿生機與活力的管理體制和運行機制，使社會公益型事業單位真正成為獨立的法人實體，實現社會公益型事業單位的市場化轉型，努力提高社會公益型事業單位為社會提供公共產品與服務的能力和效率。

　　二、基本原則
　?。ㄒ唬┱路珠_、分類改革
社會公益型事業單位要與行政機關在職能、人員、財務、資產上脫鉤分離，成為資產清晰、權職明確的法人實體。區別現有社會公益型事業單位不同的性質和職能，結合各自的行業特點，采用最有效的改革形式，分類實施改革。

　?。ǘ﹥灮Y構、精簡效能
　　優化資源配置，調整投入結構，合理精簡編制，強化職能管理，降低事業成本，提高財政供給效率，提高社會公益型事業單位運作的社會效益和經濟效益。

　?。ㄈ┚C合配套、轉換機制
　　在理順關系、整合資源的基礎上，完善各項配套政策，大力推進人事制度、分配制度改革，著力轉換社會公益型事業單位管理運行機制，實現改革的整體推進。

　　（四）分步實施、不斷深化
　　按照改革的序時要求，分步實施，全面到位。一切從實際出發，因“事”制宜，不斷深化改革。

　　（五）公正公開、規范操作
　　在改革過程中，嚴格執行相關法規和政策，做到改革方案、程序公開透明，陽光操作，依法維護國家、單位和職工的合法權益。

　　三、改革的范圍和分類改革的總體要求
　　被歸類為社會公益型的市屬事業單位均納入改革范圍。與經濟和社會市場化改革進程相適應，按照市場經濟體制條件下社會公益事業發展以政府為主導、政府職能與市場功能合理分工的基本要求，結合現有社會公益型事業單位不同的職能和特點，實施分類改革。

　?。ㄒ唬┘児嫘褪聵I單位
　　純公益型事業單位，是指為了政府公共目標、滿足社會公共需求、實現公眾基本利益，履行向社會提供公共產品和服務職能，而不允許或沒有條件取得經營收入的單位。這類單位依法實現社會效益，不追求直接的經濟利益，沒有職能性經營收費。純公益型事業單位仍由政府舉辦。要優化資源配置，明確職責，精簡編制，創新運行、用人和分配機制，科學監管，增強活力，提高效能，確保社會需求。

　　（二）準公益型事業單位
　　準公益型事業單位，是指以向社會提供公共產品和服務為主要職能，兼有產業性質或經營項目的單位。這類單位在依法實現社會效益的同時，具有一定的經營性收費。要在政府主導下，充分發揮社會、個人等各方面積極性，加速實現準公益型事業單位投資主體、出資形式、舉辦方式的多元化。允許非國有投資主體進入法律法規未禁入的領域，并在政策上給予鼓勵?，F有相關事業單位，凡產品和服務可以市場化的應盡可能市場化；條件暫不成熟的，要確立目標，創造條件，逐步到位。

　?。ㄈ┢渌?br>　　對于社會公益職能已經消失，現以生產經營、技術中介、后勤服務為主的事業單位，按照生產經營型事業單位改革的要求，實施改制轉企。對不能正常運作的單位予以撤銷。

　　四、改革的基本內容
　?。ㄒ唬児?、準公益型事業單位，實施以建立獨立法人地位為基礎的全方位改革
　　1．理順管理體制，確立法人地位。
　　按照政、事分開的原則，改變主管部門對社會公益型事業單位的直接管理為政策指導和依法監管，實行管辦分離。取消單位的行政級別（有特殊規定的除外），根據其性質、規模、作用、社會效益、經濟效益等綜合因素，采用等級標準，分類規范管理（具體辦法由市委組織部會同市編辦、人事局制定）。依法確定單位職能，實行目標管理。根據社會事業發展需要和財政供給能力，按照精簡效能的原則，重新確定單位人員編制及其結構，重新明確財政供給辦法。單位按規范享有人事、財務、資產、運行等方面的自主權，真正成為獨立的法人實體。建立新型的法人治理結構，可實行理事會制度。

　　2．優化資源配置，推動多元投資。
　　根據經濟和社會公益事業發展的需要，以提高社會事業效能為出發點，整合現有社會事業資源，優化布局，提高效益。對職責業務相同或相近、重復設置、過于零散、規模過小、功能萎縮、任務不足、分布不合理的單位，根據不同情況予以重組。具備條件的實行跨行業、跨地區和跨所有制性質的聯合。除法律、上級政策規定的以外，由黨政部門舉辦的各類培訓機構，原則上予以撤銷或實施產權制度改革，確需保留的培訓職能歸并到市委黨?；蚴行姓W院。以確保社會基本需求為前提，在確定國有資本合理的數量、規模和結構基礎上，盡可能吸引各類社會資金以合作、參股、獨資等形式參與準公益型事業單位改革，努力實現社會公益事業投資主體多元化，促進社會公益事業領域國有資本的合理集聚和優勢放大。大力實施衛生、文化等行業可經營性資產的產權制度改革，以及教育、衛生等行業后勤服務社會化、產業化改革。

　　3．改革政府投入方式，建立健全考核機制。
　　根據社會事業發展要求和單位實際承擔的職能，重新確定社會公益型事業單位的財政供給范圍、供給額度和供給方式，健全社會公益型事業單位財務核算機制。對純公益型事業單位，在調整布局、確定職能和核定人員編制的基礎上，其經費由市財政供給；對準公益型事業單位，根據其職能和經營收費情況由市財政定額或定項補助經費（經營收費達到一定水平后，財政可不給予補助經費）。實行財政撥款的單位，按照部門預算管理規范進行管理。允許純公益型事業單位在確保不影響職能工作的前提下，按照規范的管理制度和運行機制，對部分使用效益不高，可出租、出借的資產實行非職能性運作，補充事業經費來源。

　　4．深化人事、分配制度改革，轉換內部運行機制。
　　社會公益型事業單位實行全員聘用制和競爭上崗制。管理人員實行職位聘用；專業技術人員實行專業技術職務崗位聘用；工勤人員實行勞動合同制。全體上崗人員與單位重新簽訂確立勞動關系的聘用合同。中小學校全面實行“資格準入、競爭上崗、全員聘用”。深化職稱崗位制度改革，在全面實行專業技術職務結構比例管理和崗位聘任管理的基礎上，實行職崗分離，按需設崗，競爭上崗，評聘分開，有條件的單位可以實行以聘代評。做好富余人員的分流安置工作，人員的分流安置參照《市政府關于市屬行政管理型事業單位改革的實施意見》（通政發〔2002〕93號）的有關規定執行。深化分配制度改革，根據單位特點和經費供給方式，按照“效率優先、兼顧公平”的原則，職工工資收入與績效掛鉤。單位原在職人員的收入分配與檔案工資相分離，檔案工資按原職級工資標準予以保留。離退休人員的待遇不變。今后新進人員，簽訂聘用合同，實行人事代理，實現人員管理社會化。

　　（二）對其他非社會公益性質的單位實施改制轉企
　　對其他非社會公益性質的單位，按照《市政府關于市屬生產經營型事業單位改制轉企工作的實施意見》（通政發〔2002〕94號）的有關規定實行改制轉企，國有資產整體退出，走向市場。對其中走向市場過程中自負盈虧有一定困難的，政府在一定期限內給予必要的政策扶持。對不能正常運作的單位予以撤銷。

　　五、改革成本的支付
　　對改革中必須支付的改革成本，經市人事、財政、勞動等部門核準后，從單位資產變現收益中支取；不足以支付的，由主管部門負責統籌解決。改革中人員分流安置成本核算涉及的對工齡的計算，以2004年12月31日為基準。

　　六、實施步驟
　　市屬社會公益型事業單位的改革按步驟有序進行，力爭在2004年完成預期工作目標。

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚?br>　　各主管部門和單位建立改革的組織體系，明確工作規范，制定工作計劃。做好充分的宣傳發動工作，組織干部、職工認真學習有關改革的文件，統一思想，形成共識。市市屬事業單位改革聯席會議辦公室提出市屬社會公益型事業單位改革分類的初步方案，各主管部門在接到該方案10個工作日內上報反饋意見。

　?。ǘ┓桨钢贫?、審批
　　根據最終確定的改革分類方案，區別不同的改革主體，各主管部門按要求分別指導制定并上報各單位的改革方案。涉及資產、產權的，按規范進行資產審計、評估、核準。資產評估基準日為2003年12月31日。由市政府組織相關部門，對各單位的改革方案進行論證、審核和批準。

　?。ㄈ┓桨笇嵤?br>　　在改革方案被批準后，各主管部門要按規范迅速組織實施改革。做到成熟一個，實施一個，完成一個。

　　（四）總結驗收
　　改革實施結束后，各部門、各單位要認真自查和總結，及時處理遺留問題，做好后續工作。市市屬事業單位改革聯席會議將組織對改革的檢查驗收，確保改革的各項工作落到實處，實現改革目標。

　　七、組織領導
　　（一）統一思想，提高認識
　　市屬社會公益型事業單位是市屬事業單位的主體，類型繁多、面廣量大、情況復雜。其改革涉及廣大職工的切身利益，關系到市屬事業單位改革的全局，也是加快我市社會事業市場化進程的關鍵。各部門、各單位要充分認識改革的重要性和艱巨性，強化宣傳，統一思想，扎實工作，為按時保質完成改革任務提供思想認識上的保證。

　?。ǘ┚慕M織，規范推進
　　市屬社會公益型事業單位的改革作為一項重要的職能工作，實行主管部門負責制，列入年度部門考核體系。市政府各分管領導負責組織推進所分管部門社會公益型事業單位的改革，重大事項提交市政府常務會議決定。市市屬事業單位改革聯席會議辦公室負責改革的綜合協調工作。各改革業務職能部門各司其職，負責相關的工作。編制部門負責機構調整、人員編制審核工作；人事等部門負責全員聘用、人事代理、分配制度改革工作；體改、國資部門負責產權制度改革及其相關工作；財政等部門負責制定純公益、準公益型事業單位財政撥付經費的辦法；監察部門負責改革中的督查工作；勞動和社會保障、審計、信訪等部門協同做好相關工作。參照《市委辦公室、市政府辦公室轉發關于在市屬生產經營型事業單位改制轉企工作中嚴肅紀律的意見的通知》（通辦發〔2002〕17號）的相關要求，在改革實施過程中，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格執行政策規定，嚴肅紀律，規范操作，正確處理好政府、單位、個人三者利益關系，處理好改革、發展、穩定的關系，保證改革穩步推進。

　　（三）嚴謹扎實，務求實效
　　各級領導干部要把嚴謹的科學態度、扎實的工作作風和深入細致的思想工作貫徹到改革的全過程。要深入基層，廣泛聽取群眾意見，積極引導廣大干部職工支持改革、參與改革，及時研究解決改革中出現的新情況和新問題。按照市政府的統一部署，有序工作，務求實效，確保完成各項改革任務。

 

二○○四年五月三十一日