通委發(fā)〔2004〕12號

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，樹立和落實科學發(fā)展觀，是全面貫徹黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快富民強市、全面建設寬裕型小康社會進程的重要保證，也是服務“兩個率先”、落實“兩個率先”的必然要求。為了深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》(蘇發(fā)〔2003〕7號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強生態(tài)環(huán)境保護和建設提出如下意見：

　　一、轉(zhuǎn)變方式，堅定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路
　　確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅持預防為主、防治結(jié)合、重在建設、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在建設中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。一方面，編制全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃，制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點開始，向區(qū)域經(jīng)濟包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設延伸，逐步實現(xiàn)整個社會的大循環(huán)；另一方面，貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，促進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。“十五”期間，在逐步完成重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作的同時，積極開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。各級財政和環(huán)保部門要在地方排污費中安排不低于10%的資金，用于資源綜合利用效率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應用。同時，積極引導企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展iso14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其它綠色認證，力爭在“十五”期間，全市所有省、市級開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)要全部通過iso14000認證，重點外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和綜合型企業(yè)全面開展iso14000認證。

　　二、重在建設，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
　　切實重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導，重點中心鎮(zhèn)要因地制宜建設污水和垃圾處理設施；合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對污染物進行集中處置；加強農(nóng)村生活垃圾管理，加快農(nóng)村改水改廁進程，積極推廣生活污水凈化處理；要積極尋求秸稈綜合利用途徑，重點推廣秸稈飼用、秸稈氣化、食用菌栽培和多途徑秸稈還田等新技術(shù)，禁止秸稈露天焚燒或隨意棄置；對畜禽糞便實施減量化、無害化、資源化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2005年年底前所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全面完成治理任務，到期不能實現(xiàn)達標排放的，堅決予以關(guān)閉；整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”，到2005年，各縣（市）區(qū)建成市級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個，其中省級以上(含省級)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個。

　　加強生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設和管理。如皋市、如東縣、海門市要進一步鞏固國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，海安縣、通州市、啟東市要加快國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭2005年前各縣(市)全部通過國家級生態(tài)示范區(qū)驗收，南通市建成國家生態(tài)示范地區(qū)。進一步加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的建設和管理，加強物種的引種馴化工作，提高生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性；加強對保護區(qū)內(nèi)建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制非生態(tài)保護性的項目建設，杜絕在保護區(qū)內(nèi)新上污染環(huán)境或破壞生態(tài)的建設項目，同時，嚴格治理工業(yè)和生活污染，恢復和擴大森林植被，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；重視濕地保護工作，增加長江口北支濕地建設投入，有針對性地加強各功能區(qū)管理，力爭在2005年年底之前建成國家級濕地自然保護區(qū)。

　　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造南通綠色農(nóng)業(yè)品牌。到2005年，爭取全市主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標準。積極推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程監(jiān)控。認真制訂有機食品發(fā)展規(guī)劃，到2007年，全市有機食品基地轉(zhuǎn)換面積不少于耕地面積的2.5%，各縣（市）區(qū)至少都要建成1個規(guī)模化有機食品生產(chǎn)基地。“十五”期間，力爭一個縣（市）建成國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，兩個縣（市）建成省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，力爭60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收標準，到2010年所有縣（市）區(qū)達到省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設標準，爭取我市在全省率先建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市。

　　大力開展植樹造林，建設綠色南通。按照小康建設的標準和要求，科學制訂林地、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強對全市主要公路、河道、鐵路等通道的綠化，形成城市與鎮(zhèn)之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間的綠色走廊，加強沿江、沿海防護林建設，提高市域整體生態(tài)環(huán)境效益。嚴格執(zhí)行綠線管理制度，禁止改變規(guī)劃綠地的用地性質(zhì)。在擴大綠地建設的同時，做好綠地內(nèi)的地形、地貌、水體、山體和植被的保護工作，逐步建立起“以中心城區(qū)綠化為核心，建制鎮(zhèn)綠化為重點，農(nóng)村林網(wǎng)為基礎，各類綠地銜接合理，生態(tài)功能完善穩(wěn)定”的城鄉(xiāng)一體化綠地體系，確保到2005年，建成綠色通道400公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％以上，2009年全市林木覆蓋率達到20%以上。

　　加強海洋環(huán)境保護。沿海城鎮(zhèn)建設和工業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃要與海洋功能區(qū)劃相銜接，嚴格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放。建立海洋環(huán)境監(jiān)測體系，規(guī)范排污口設置。加大對入海污廢水的監(jiān)控力度，健全海洋災害防御快速反應機制，預防赤潮災害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護海洋自然資源。加強對海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護。

　　三、突出重點，加快創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市
　　繼續(xù)抓好水污染防治和大氣污染防治工作。按照河流的污染程度和河道等級進行科學整治，加大河道的清淤頻次，增強長江引水量和內(nèi)河水的環(huán)境容量，形成北引南排的格局；將城市河道整治與城市水利、環(huán)境水利的要求相結(jié)合，把綠化、美化、亮化工程有機融合到城市河道整治之中，形成“水清、岸綠、景美、游暢”的城市新景觀。大力加強環(huán)保基礎設施建設，力爭到2004年年底之前，市區(qū)污水處理能力形成22萬噸/日的規(guī)模。以通啟運河、通呂運河為重點，突出解決重點地區(qū)、重點流域的水污染問題。切實加強對飲用水源地的環(huán)境保護，對飲用水源地水質(zhì)造成影響或破壞的項目、設施，要依法關(guān)停或搬遷；對重大項目建設要慎重論證，堅決保護好水源水質(zhì)。切實加強運輸船舶污染的管理與控制，嚴禁船舶向水體拋灑和排放廢物、廢油、廢水，確保輸水干線水質(zhì)達到地表水三類標準。在全市禁止銷售、使用含磷洗滌用品。積極抓好燃煤電廠脫硫工作，進一步改善能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用清潔能源。到2005年，全市主要大氣污染物、水污染物以及工業(yè)固體廢棄物排放總量控制在“十五”計劃要求的范圍內(nèi)，其中化學需氧量、氨氮排放量在2000年的基礎上減少10％，二氧化硫排放量減少20％。

　　鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建、改建、擴建項目要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目，依法關(guān)閉污染嚴重企業(yè)，嚴防“十五小”企業(yè)死灰復燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達標排放，對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)堅決實行停產(chǎn)整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬噸以下其他化學制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法搬遷風景名勝區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)，逐步搬遷地處市區(qū)且難以治理的水泥企業(yè)，全市化工企業(yè)cod、總氮、總磷及特征污染物排放達到國家規(guī)定的排放標準。對不能穩(wěn)定達標的，由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的治污單位進行治理，費用由排污企業(yè)承擔。

　　加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)保設施建設，所有開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)必須實施“雨污分流”，不斷增強城市污水和垃圾處理能力。以2002年為基數(shù)，全市地表水水質(zhì)達標率逐年提高3％。到2005年，確保全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到70％以上，全市地表水中高錳酸鹽指數(shù)達到《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》規(guī)定的標準，市、縣(市)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率在96％以上。繼續(xù)加強對生活垃圾和危險廢物的管理，確保生活垃圾無害化處理率和危險廢物安全處置率達到100％。加快城市空氣污染治理，嚴格實行機動車尾氣達標排放，在用機動車尾氣排放達不到國家標準的不得上路行駛；推廣城市集中供熱建設，限期淘汰和改造小型燃煤鍋爐；加強對建筑施工和道路施工的管理，逐步推廣使用以液化氣為燃料的綠色交通，減輕煙塵、粉塵、揚塵和汽車尾氣污染，確保全年環(huán)境空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)保持在80%以上。建設環(huán)境噪聲達標區(qū)，切實解決噪聲擾民問題。通過切實有效的環(huán)境綜合整治，確保我市城市環(huán)境綜合整治定量考核排名保持全省前列。

　　深入開展社區(qū)環(huán)境保護工作，努力改善城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境。把創(chuàng)建“綠色人居環(huán)境社區(qū)”作為為民辦實事的重要內(nèi)容來抓，力爭2004年全市“綠色人居環(huán)境社區(qū)”建成率達15％以上，2010年達到60％。通過全市上下的共同努力，確保到2005年把我市建成國家環(huán)境保護模范城市。

　　四、改革創(chuàng)新，大力推進污染治理產(chǎn)業(yè)化
　　積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本通過并購、項目融資、bot、tot等形式，逐步推進環(huán)保設施建設和運營的多元化、企業(yè)化、市場化。積極利用債券和證券市場，擴大環(huán)保籌資渠道。按照“污染者負擔”原則，進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，建立環(huán)境價格體系，實行排污總量有價分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟杠桿激勵企業(yè)加強污染治理。盡快調(diào)整城市垃圾、污水處理收費標準，開征或逐步調(diào)整有毒有害固體廢棄物處理處置費，逐步開征垃圾、污水處理費。抓緊制定推進城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場為導向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制。對環(huán)保設施項目建設實行項目法人制、招投標制和監(jiān)理制。

　　加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務企業(yè)向污染責任者提供有償服務。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務等中介組織。大力發(fā)展環(huán)保設備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國產(chǎn)化進程，提高環(huán)保裝備標準化、系列化和成套化水平。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，組建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)(集團)。開發(fā)一批市場急需、特色明顯、競爭力強的重點品牌產(chǎn)品，引導中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

　　五、強化保障，切實提高環(huán)保工作整體水平
　　進一步加快環(huán)保法制建設步伐。從我市實際出發(fā)，制定農(nóng)藥污染管理、污染治理設施運行管理、飲用水源保護和海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的政策措施，不斷完善配套的地方環(huán)境保護政策體系，努力把生態(tài)環(huán)境保護和建設工作納入依法治理的軌道。

　　加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設。按照統(tǒng)一、精簡、效能原則，加強市、縣環(huán)境管理部門的建設。按照城市環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的需要，在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)開展設立環(huán)保派出機構(gòu)的試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責環(huán)境保護工作。加強各級環(huán)保部門領導班子建設，進一步完善領導干部雙重管理體制，調(diào)整環(huán)保部門領導班子成員要事先征求上一級環(huán)保部門的意見，日常考核要請上一級環(huán)保部門參與，考核結(jié)果報上一級環(huán)保部門備案。全面加強和改進環(huán)保部門的思想作風建設，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。各級環(huán)保部門要積極推行政務公開，公開辦事制度、程序和結(jié)果。主動接受社會監(jiān)督，切實提高依法行政水平。
加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。各級領導干部要帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，支持和督促環(huán)保部門嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。各級人大及其常委會、各級政協(xié)要把環(huán)境保護作為監(jiān)督重點，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查或視察活動，及時提出意見和建議。各級法院、檢察院要加強環(huán)境保護司法工作，及時受理重大環(huán)境案件，加大對環(huán)境違法案件的強制執(zhí)行力度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實加強和改進環(huán)保工作。強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門、上級部門對下級部門的層級監(jiān)督。

　　加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護和建設的經(jīng)費。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設項目，應優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，認真組織實施。建立健全環(huán)境保護基金制度，各縣(市)區(qū)要相應建立污染防治基金和監(jiān)督管理能力建設專項經(jīng)費，污染防治資金不得低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應逐步擴大污染防治基金規(guī)模。拓展社會和市場融資渠道，“十五”期末，全社會環(huán)保資金投入占全市g(shù)dp的比例達到2％。

　　加強環(huán)境科技研究與攻關(guān)。“十五”期間，環(huán)境科技發(fā)展重點為：污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應用、循環(huán)經(jīng)濟建設理論體系和實踐研究、區(qū)域環(huán)境綜合整治及重點流域環(huán)境管理體系研究、中水利用及資源化研究開發(fā)等。環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)境科技研究課題申報指導計劃，以指導和組織科研院所、企事業(yè)單位開展課題研究和攻關(guān)。要立足本地高校、科研院所的科研優(yōu)勢，組建產(chǎn)、學、研一體的孵化基地，并以此為支撐點，加強國內(nèi)外先進技術(shù)的引進、消化和吸收。

　　加強環(huán)境保護監(jiān)督管理能力建設。按照準確、及時、高效、全面的原則規(guī)范和建設環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加快建設全省空氣環(huán)境質(zhì)量、河流市際交界斷面、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，增強遠程自動監(jiān)控能力。推進環(huán)保管理信息化，提高管理水平。加強核設施等輻射環(huán)境的監(jiān)測與管理，確保萬無一失。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平。加強突發(fā)性污染事故預警和應急處置能力，減輕危害，妥善處理糾紛，維護社會穩(wěn)定。

　　六、發(fā)動群眾，建立健全公眾參與環(huán)保的機制
　　增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護和建設意識。加強在全社會進行基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念。各級黨委宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項重要任務，列入工作計劃，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護工作的方針政策和法律法規(guī)，及時報道和表揚先進典型。各級教育、勞動部門要重視環(huán)保知識教育、培訓，面向社會、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)保基礎教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。結(jié)合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環(huán)境警示教育，增強人們的環(huán)保、生態(tài)意識和環(huán)境憂患意識，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護和建設變成全體公民的自覺行動。

　　鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護和建設。堅持專門隊伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，積極發(fā)動、組織和引導人民群眾參與環(huán)保工作，形成做好生態(tài)環(huán)境保護和建設的廣泛群眾基礎。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目應充分聽取群眾的意見。切實維護人民群眾的合法權(quán)益，繼續(xù)實行有獎舉報制度，積極探索調(diào)動人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護和建設的利益機制。建立環(huán)境誠信制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理程序、企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設項目環(huán)保審查、排污收費等方面情況，擴大公民對生態(tài)環(huán)境保護和建設的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。倡導生態(tài)文化，鼓勵綠色消費。大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等活動有機地結(jié)合起來。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導和組織人們參加環(huán)保志愿者活動。

　　七、加強領導，健全環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)機制
　　堅持黨政“一把手”親自抓、負總責和行政首長環(huán)保目標責任制，各級領導班子要定期研究環(huán)境保護工作，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，實行項目建設生態(tài)評估制度，每年解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環(huán)境問題。堅持和完善生態(tài)環(huán)境保護和建設工作責任制，把目標任務分解到各有關(guān)職能部門，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。環(huán)保部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門對影響生態(tài)環(huán)境保護和建設的行為實施行政責任追究；組織部門要會同環(huán)保部門制訂實施領導干部環(huán)保實績考核辦法；編制部門要指導各地健全環(huán)保機構(gòu)，配備必要人員；發(fā)展計劃部門要做好環(huán)保綜合平衡工作，牽頭編制生態(tài)市建設規(guī)劃綱要，將主要污染物總量控制計劃指標納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；經(jīng)貿(mào)部門要加強全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進清潔生產(chǎn)計劃，牽頭編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃；建設部門要指導各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設；水利部門要加強水資源的保護和調(diào)配，加強水功能區(qū)劃管理，有計劃地組織實施湖河道清淤工程；農(nóng)林部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，積極探索農(nóng)業(yè)生物資源綜合利用，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，組織實施植樹造林、栽花種草行動，綠化南通，美化南通；交通部門要加強船舶交通污染控制及管理，指導各地建設船舶交通污染物收集和處理設施；物價部門要加快價格改革步伐，通過價格杠桿促進污染治理產(chǎn)業(yè)化；科技部門要安排重大環(huán)保科技攻關(guān)項目，解決治污關(guān)鍵技術(shù)，組織實施環(huán)境治理與生態(tài)修復科技示范工程；衛(wèi)生部門要通過組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；工商部門要配合環(huán)保部門做好新、改、擴建設項目環(huán)境管理工作；宣傳、教育、人事、財政、國土資源、公安、公用事業(yè)、城市管理、旅游、法制等有關(guān)部門要認真履行職責，積極主動地做好生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。要強化對執(zhí)行環(huán)保政策尤其是落實責任制情況的考核，將其作為干部政績考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。建立健全激勵獎懲機制，對環(huán)保工作成績突出的單位和個人要給予獎勵；對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、不認真完成環(huán)保目標責任制并造成嚴重后果的，要追究有關(guān)單位及其負責人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。