通辦發(fā)〔2004〕71號  2004年9月24日

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門和單位：

　　《關(guān)于南通市新華書店系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改革的實施意見》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于南通市新華書店系統(tǒng)
轉(zhuǎn)企改革的實施意見

　　為推進我市新華書店系統(tǒng)各單位轉(zhuǎn)企改制工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇新華發(fā)行集團體制改革實施意見〉的通知》（蘇辦〔2004〕38號）精神，結(jié)合我市實際和《市政府關(guān)于市屬生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的實施意見》（通政發(fā)〔2002〕94）精神，特制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則及主要任務(wù)

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府召開的江蘇新華發(fā)行集團體制改革工作會議精神，牢牢把握先進文化前進方向，著眼于創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減員增效，通過改制，把我市新華書店建設(shè)成為方向正、體制新、機制活、業(yè)態(tài)先進、競爭力強、省內(nèi)一流的現(xiàn)代文化企業(yè)。

　　基本原則：堅持準(zhǔn)確定位，合法規(guī)范，協(xié)調(diào)高效，確保改制轉(zhuǎn)企順利進行；堅持國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正，規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失；堅持尊重歷史，區(qū)別對待，確保職工各項合法權(quán)益尤其是老職工的權(quán)益得到切實維護；堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展。

　　主要任務(wù)：全市六家事業(yè)性質(zhì)的縣（市）新華書店于2004年10月31日前完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)(以下簡稱事轉(zhuǎn)企)工作；南通市新華書店、六縣（市）新華書店同時實施勞動關(guān)系調(diào)整、人員分流安置、人員身份轉(zhuǎn)換。

　　二、配套政策

　　（一）轉(zhuǎn)企改制人員待遇政策的基準(zhǔn)日嚴(yán)格按《江蘇新華發(fā)行集團體制改革實施意見》（以下簡稱省《實施意見》）執(zhí)行，基準(zhǔn)日為2004年12月31日。事業(yè)單位職工提前退休、職工身份置換、人員分流安置均以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)。

　　（二）轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員的養(yǎng)老金待遇不變，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。在2004年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的人員，均可按規(guī)定辦理退休手續(xù)，待遇視同已退休人員。

　　（三）截止2004年12月31日前，男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年，或工齡滿30年的職工，經(jīng)本人申請，單位同意，有權(quán)部門核準(zhǔn)，可提前退休。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和應(yīng)支付的養(yǎng)老金（含養(yǎng)老金待遇的事企差額補貼）等費用，按市、縣（市）相關(guān)規(guī)定測算，交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（四）2005年1月1日以后已離退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整的事企差額補貼的計提，按照市新華書店事轉(zhuǎn)企時與市社保部門協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)（人均5萬元）提取，交當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)。

　　（五）離退休和提前退休人員的地方生活補貼、房貼、車貼，按人均5萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性計提，交社保經(jīng)辦機構(gòu)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定發(fā)放。不足支付時，所需費用由新華書店或其主管部門統(tǒng)籌支付。

　　（六）離退休和提前退休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌費，按離休人員人均13萬元、退休人員人均1.5萬元一次性計提，交社保經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（七）單位轉(zhuǎn)企改制后辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)按企業(yè)職工的規(guī)定執(zhí)行。對在2005年1月1日至2009年12月31日期間符合退休條件辦理退休的人員，其按企業(yè)職工辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，可采用加發(fā)補貼的辦法解決。2005年退休的，發(fā)給待遇差的90%，以后逐年遞減20%。所需費用按人均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)計提，交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（八）單位轉(zhuǎn)企改制后，在職人員均按《勞動法》規(guī)定實行全員勞動合同制，執(zhí)行企業(yè)工資制度，依法參加企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等社會保險，納入社會保障體系。單位和個人分別按規(guī)定比例，繳納基本養(yǎng)老保險費，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。轉(zhuǎn)企改制前職工的連續(xù)工齡視同基本養(yǎng)老保險的繳費年限，同時對個人帳戶給予一次性補償。補償標(biāo)準(zhǔn)為：本人2003年度的月平均基本工資×本人事業(yè)保險交費年限（含視同）×0.3%×120個月。補償費用計提后，交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　（九）退休人員按人均800元一次性計提社區(qū)管理費，交勞動保障服務(wù)中心用于退休人員社區(qū)管理。

　　（十）離退休和提前退休人員未來發(fā)生的喪葬費和撫恤金事企差額，按人均8000元計提，交社保經(jīng)辦機構(gòu)按當(dāng)?shù)匾?guī)定發(fā)放。

　　（十一）轉(zhuǎn)企改制中提前退休的人員，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。

　　（十二）距法定退休年齡不滿5年或現(xiàn)已完成事轉(zhuǎn)企單位工齡滿30年的職工可按省新華發(fā)行集團的有關(guān)規(guī)定申請內(nèi)部退養(yǎng)。退養(yǎng)期間享受基本生活費，標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于退休費、不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，不得同時享受安置費或經(jīng)濟補償金，到其達(dá)到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

　　（十三）對自愿選擇與單位解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟補償，按省《實施意見》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（十四）特殊身份人員的有關(guān)待遇費用根據(jù)省《實施意見》的精神，按照下列標(biāo)準(zhǔn)一次性計提。

　　1.離休人員特需費、健康休養(yǎng)費、交通費等非統(tǒng)籌費用按人均1.5萬元計提，交相關(guān)經(jīng)辦部門或機構(gòu)按當(dāng)?shù)匾?guī)定發(fā)放；

　　2.因工負(fù)傷及患職業(yè)病喪失勞動能力（5-10級傷殘）的職工，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)定計提相關(guān)費用，在訂立書面協(xié)議的基礎(chǔ)上，按當(dāng)?shù)匾?guī)定一次性支付給職工個人；

　　3.60年代下放人員生活補助費按人均10000元計提，在訂立書面協(xié)議的基礎(chǔ)上按當(dāng)?shù)匾?guī)定一次性發(fā)給個人；

　　4.享受遺屬補助對象的生活補助費，未成年人按實計提，成年人按人均20000元計提，在訂立書面協(xié)議的基礎(chǔ)上按當(dāng)?shù)匾?guī)定一次性發(fā)給個人。

　　（十五）上述各項人員分流安置的費用均從各新華書店凈資產(chǎn)中提取，如不足以支付則由江蘇新華發(fā)行集團統(tǒng)籌解決。

　　（十六）各單位轉(zhuǎn)企改制中軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強對南通市新華書店系統(tǒng)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由南通市委副書記黃利金為組長，市委常委、宣傳部部長張小平，副市長季金虎為副組長的南通市新華書店系統(tǒng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委宣傳部、體改辦、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、地稅局、工商局、新聞出版局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各縣（市）黨委、政府要高度重視當(dāng)?shù)匦氯A書店的體制改革工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。對各縣（市）以往出臺的事轉(zhuǎn)企中人員分流的政策，經(jīng)縣（市）有關(guān)部門同意，當(dāng)?shù)匦氯A書店可參照執(zhí)行。

　　各地、各部門要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，大力宣傳文化體制改革的重要意義，積極支持新華書店系統(tǒng)的體制改革。要注意掌握改革動態(tài)，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。新華書店系統(tǒng)各單位要充分認(rèn)識體制改革的重要性、復(fù)雜性。要組織專門力量，廣泛發(fā)動，精心組織，有序推進，高質(zhì)量地完成改革任務(wù)。