通政發(fā)〔2004〕87號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
為規(guī)范和完善我市沿江岸線的統(tǒng)一管理工作，市政府于2004年5月研究下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步完善江海岸線使用管理的若干意見》（通政發(fā)〔2004〕46號(hào)）。為進(jìn)一步加大岸線整合力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的岸線資源，實(shí)現(xiàn)岸線的集約化開發(fā)、可持續(xù)開發(fā)，提高岸線資源利用率，現(xiàn)就在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問題進(jìn)一步明確如下：
一、凡市區(qū)段沿江企業(yè)（以江堤為界，陸域縱深1公里以內(nèi)的所有企業(yè)）的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，都必須符合沿江生產(chǎn)力布局規(guī)劃、土地及岸線投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等基本要求。
二、市區(qū)段沿江企業(yè)使用沿江岸線和相應(yīng)后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內(nèi)土地的項(xiàng)目，必須根據(jù)市政府通政發(fā)〔2004〕46號(hào)文件精神，嚴(yán)格按照我市涉岸項(xiàng)目聯(lián)審程序進(jìn)行審批。新建項(xiàng)目必須滿足岸線和土地投資強(qiáng)度控制要求。對(duì)不符合沿江生產(chǎn)力布局規(guī)劃、土地及岸線投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等基本要求的市區(qū)段沿江企業(yè)，要嚴(yán)格控制其改建、擴(kuò)建；對(duì)岸線、土地或碼頭等資源使用效率連續(xù)兩年低于同類項(xiàng)目平均水平50％的，應(yīng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，采取易地搬遷、資產(chǎn)重組、有償轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行整合優(yōu)化。
三、對(duì)市區(qū)段沿江已改制企業(yè)土地使用的要求。各相關(guān)企業(yè)在辦理港區(qū)后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓手續(xù)時(shí)，其受讓土地使用性質(zhì)必須與該地塊的使用功能、該段岸線及后沿陸域的規(guī)劃相符。在辦理土地出讓手續(xù)前，受讓企業(yè)需先行與國(guó)土部門簽訂土地使用的相關(guān)承諾協(xié)議。如未按承諾，私自變更土地使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或無正當(dāng)理由在2年內(nèi)未開工建設(shè)的，依法收回其岸線及后沿陸域土地使用權(quán)。
四、對(duì)市區(qū)段沿江已改制企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的要求。各相關(guān)企業(yè)使用沿江中深水以上岸線及相應(yīng)后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內(nèi)土地的建設(shè)項(xiàng)目，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究討論，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)未獲市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，市規(guī)劃部門一律不得辦理項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線，市國(guó)土部門一律不得辦理項(xiàng)目用地手續(xù)。
五、對(duì)市區(qū)段沿江擬改制企業(yè)實(shí)行改制時(shí)關(guān)于岸線使用的要求。鑒于沿江企業(yè)擁有的岸線、土地或碼頭資源等存量資產(chǎn)十分寶貴，是今后岸線整合的重點(diǎn)，因此，市區(qū)段沿江企業(yè)改制需報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究討論，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)符合規(guī)劃要求的市區(qū)段沿江擬改制企業(yè)，予以積極扶持，鼓勵(lì)其及早實(shí)施改制，通過改制做大做強(qiáng)，提高資源利用效益；對(duì)不符合規(guī)劃要求的市區(qū)段沿江擬改制企業(yè)，必須結(jié)合改制限期實(shí)施易地搬遷。
六、今后，各縣（市）對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的沿江企業(yè)使用沿江岸線和相應(yīng)后沿陸域縱深規(guī)劃范圍內(nèi)土地的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照市政府通政發(fā)〔2004〕46號(hào)文件執(zhí)行。有關(guān)貫徹執(zhí)行中的具體問題，可報(bào)市政府另行研究決定。
二○○四年九月二十六日