通辦發〔2004〕36號

　　推行政務公開，是黨和政府在新形勢下發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，從源頭上預防和治理腐敗，建設“為民、務實、清廉”政府的重要措施。黨的十六大提出，要認真推行政務公開制度，完善公開辦事制度。黨的十六屆三中全會提出，要加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。現根據全國、全省政務公開電視電話會議精神和市委、市政府的要求，結合本市實際，提出2004年進一步推動、深化政務公開工作意見。

　　一、政務公開總體要求
　　深化政務公開的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，增強決策的透明度和公眾參與度，強化對權力運行的制約和監督，推動我市黨風廉政建設走在全省前列，更好地為改革發展穩定大局服務。

　　2004年政務公開工作，要在近年來取得經驗、有所成效的基礎上，進一步上下聯動，全面推進，逐步深化。（1）縣級政府要抓好鄉鎮政務公開的鞏固和深化，使之成為鄉鎮政府的一項基本工作制度。（2）市、縣級政府要提高機關各部門政務公開的規范化程度，進一步明確政務公開的內容、方式、程序和監督保障措施。市級機關各部門要抓好對本系統下級機關、基層站所政務公開的指導工作。（3）有關主管部門要促進學校、醫院以及水、電、氣等公用事業單位辦事公開，提高公開辦事的透明度，切實保障人民群眾的合法權益。（4）市、縣級政府在認真抓好本地區部門、行業的政務公開的同時，要抓好政府自身的政務公開，發揮好帶頭、示范、指導作用。政府各部門、各單位除了面向社會實行政務公開外，還要將領導干部廉潔自律、內部財務收支、干部人事管理、福利待遇情況，以及干部職工關心的其他重要事項，在機關內部公開，以促進機關內部的規范管理和廉政建設。

　　二、政務公開主要任務

　　（一）制定實施方案
　　全省政務公開電視電話會議要求，力爭在兩三年內，使政務公開工作走上系統化、規范化、法制化軌道，成為全省各級政府機關的一項基本工作制度和施政方式，使機關工作作風明顯改進，消極腐敗現象有效遏制，依法行政水平不斷提高，民主決策、管理、監督制度得到進一步落實。市政府將根據這一要求，制定全市政務公開規劃和目標；各地區、各部門要結合各自實際，根據本意見抓緊制定政務公開實施方案，提出工作要求和考核標準，逐步做到除法律法規規定外，其他所有政務信息都要向社會公開。

　　各地區、各部門在制定實施方案、籌劃政務公開工作時，應把政務公開同推進科學民主決策相結合，同深化行政審批制度改革相結合，同發展電子政務、創新政府管理方式相結合，同反腐倡廉、促進廉政勤政建設相結合，同搞好村務公開、廠務公開，維護廣大人民群眾權益相結合，使各項工作相互促進，取得更大成效。

　　（二）突出公開重點
　　全國、全省政務公開電視電話會議明確，政務公開的重點事項應是社會和群眾最關注、與群眾利益最密切、最容易產生腐敗行為的事項。當前，政務公開應突出如下重點事項：
1.群眾普遍關心的重大事項。主要包括社會經濟發展戰略、發展計劃、工作目標及其完成情況；事關全局的重大決策和重要規劃的制定過程、相關政策；財政預算及執行情況；重要專項經費的分配、使用、管理和重要物資招標采購情況；救災救濟資金、物資的分配、使用情況；政府投資的重大基本建設項目的招投標及社會公益事業建設情況；政府向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；當地重大突發事件及其處理情況等。

　　2.群眾普遍關心的熱點事項。主要包括：學校招生、公務員錄用、干部的選拔任用，學校、醫院以及水、電、氣等公用事業的收費、價格調整，司法系統的執法行為等。

　　3.行政許可事項。行政許可事項必須公開透明，置于社會和公眾監督之下。有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，都要事先公開；行政許可事項實施的過程和結果，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，也要進行公開。

　　圍繞上述政務公開重點事項，市政府確定了26個部門為政務公開的重點部門：即計劃、經貿、財稅、交通、農業、水利、工商、物價、技術監督、國土、規劃、建設、環保、城管、教育、科技、文化、衛生、藥品監督、司法、公安、民政、人事、勞動和社會保障部門。上述重點部門具體行使權力和對外服務的內設機構、基層站所，是政務公開的重點部位。

　　各地區、各部門、各單位，特別是政務公開的重點部門，要根據上述明確的重點事項詳細排定各自政務公開的內容。

　　（三）完善公開形式
　　各地區、各部門、各單位要認真總結近幾年政務公開工作經驗，因地制宜，完善政務公開形式，并逐步加以規范。要普遍推行政務公開欄、電子觸摸屏或顯示屏、市民代表旁聽政府有關會議、政務發布會、聽證質詢會、辦事指南等公開形式；要普遍建立政府公開辦事大廳或服務大廳，把一些具有行政審批職能和對外服務的單位相對集中，實行一條龍服務，一站式辦公，提高工作效率，方便企業、群眾辦事。市、縣級政府要按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，落實部門和經費，大力加快電子政務建設，為基層和人民群眾提供更便捷、更高效的服務，使之成為政務公開的主形式、主渠道。要加快建設和整合以新區行政中心為核心的全市電子政務網絡平臺，實現網上公開、網上辦公，促進互聯互通、信息共享，提升我市政務公開水平。

　　各地區、各部門、各單位要深入研究，因地制宜，按照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監督的要求，為每一個政務內容確定最直接、最簡便、最有效的公開形式。實際公開中還要注意處理好三個關系：

　　1.處理好內容和形式的關系。政務公開的形式必須服從服務于內容，做到形式與內容相統一。

　　2.處理好時間與內容的關系。要根據政務公開的內容確定政務公開的時間，做到常規性內容定期公開，階段性內容逐段公開，臨時性內容隨時公開，動態性內容及時更新。

　　3.處理好公開與保密的關系。要認真區分界定廣泛公開、在一定范圍公開和不能公開的內容，做到既嚴守國家秘密，又達到應公開盡公開的要求。

　　（四）健全規章制度
　　政務公開涉及面廣，政策性強，情況復雜，必須深入研究，建立健全制度，使之有章可循。各地區、各部門和各單位要按照依法公開、真實公正、注重實效、有利監督的原則，具體研究制定若干政務公開的制度，以統一、規范我市政務公開工作正常運行。要逐步建立政務公開內容的確定、把關、公開、更新、備案制度；建立公眾申請公開制度，實行群眾點題公開，凡群眾點題要求公開的，必須公開，如確屬不宜公開，必須向群眾公開舉證、說明不公開的理由；建立該公開不公開的過錯責任追究制度等。

　　三、政務公開保障措施
　　（一）廣泛宣傳動員
　　各級政府和政府各部門、各單位要充分認識推行政務公開工作的重要意義，根據上級部署要求，認真傳達，深入動員，認真抓好今年政務公開工作。廣泛利用新聞媒體做好宣傳工作，大造聲勢，使之人人皆知，形成濃厚的政務公開氛圍。

　　（二）建立領導機構
　　要按照黨委領導、政府主抓、紀檢監察機關協調配合的原則，層層建立領導機構和工作協調機制。各級政府的主要領導是政務公開的第一責任人，要親自過問，提出要求；分管領導要具體負責，經常研究，狠抓落實。按照上級部署要求，市政府建立市政務公開領導小組，切實加強政務公開工作。縣（市）區也要相應成立領導小組，一級抓一級，層層抓落實。

　　（三）強化監督檢查
　　各級政府要自覺接受人大權力監督和政協民主監督，主動報告政務公開工作開展情況，適時邀請人大代表、政協委員對政務公開工作進行視察。各地區、各部門、各單位要建立政務公開監督機構，設立政務公開監督電話和舉報信箱，對群眾舉報、投訴的問題及時進行調查處理，并向群眾公布調查的結果。為使政務公開落到實處，不流于形式，市政務公開領導小組辦公室將制定政務公開舉報、投訴處理辦法，年底對政務公開工作進展情況組織抽查。

　　（四）實施考核獎懲
　　市政務公開領導小組辦公室將制定政務公開考核獎懲辦法，將政務公開工作納入黨風廉政建設責任制、民主評議政風行風、機關作風建設考核的重要內容。年底對政務公開工作成效顯著的地區、部門和單位，將評出若干先進集體和個人予以表彰獎勵；對工作進展緩慢、避實就虛，避重就輕，做表面文章，群眾舉報投訴多的，將予以誡勉批評，督促整改；對搞虛假公開，蒙騙群眾，造成惡劣影響的，將嚴肅查處，并追究主要負責人的責任，作為干部年度考核的重要依據。

　　各地區、各部門、各單位要高度重視政務公開工作，把政務公開工作列入重要議事日程；要善于發現和總結基層在實踐中創造的新鮮經驗和好的做法，不斷創新政務公開的內容、形式、方法和監督機制，要盡快成立政務公開領導機構，制定政務公開實施方案，排定政務公開內容，確定政務公開形式，設立監督機構和電話，各縣（市）區于2004年5月1日前將有關情況報市政務公開領導小組辦公室（電話、傳真：5529590）。