通政發〔2004〕36號

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　近年來，我市各級審計機關緊緊圍繞黨委、政府工作中心，認真履行經濟監督職能，為整頓市場經濟秩序、提高經濟運行質量、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了積極貢獻。通過開展審計監督，有效遏制了財經領域的違法違紀現象，提高了財政資金使用效益，促進了國有資產保值增值，一些重大違規違紀問題和經濟案件被及時查處，審計監督的社會影響越來越大。但是也應當看到，現階段經濟領域的弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗問題依然存在，各地審計工作的開展仍有不平衡性，審計監督與全面建設小康社會的要求還不完全適應。當前，我市經濟建設正在進入跨越發展的新階段，經濟的加速發展對審計監督提出了更新更高的要求。為進一步加強審計工作，現根據黨的十六大、十六屆三中全會精神及《審計法》的有關規定，結合本市實際，提出如下意見：

　　一、進一步提高對審計工作地位和作用的認識
　　審計是國家民主和法制的工具，審計監督是極為重要的經濟監督。黨的十六大從深化政治體制改革、強化對權力制約與監督的高度賦予了審計工作更加重要的使命，強調要“重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督”。黨的十六屆三中全會要求“完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督”。通過對地方政府、政府經濟管理部門和企事業組織的審計監督，可以監督政府宏觀調控措施的落實，監測國民經濟的運行，對宏觀調控政策執行情況進行反饋和評估，從而促進宏觀調控目標的實現；通過開展財政、金融、稅務、投資項目等審計，可以制約和監督行政權力的運用，規范財政資金運行，嚴肅國家財經紀律，促進合法經營、公平競爭，維護市場經濟秩序從而創造良好的經濟運行環境；通過審計監督，及時查處經濟問題，不僅能促進提高被審計單位的微觀經濟效益、部門行業經濟效益，而且能發現規律性、傾向性和全局性的問題，提出審計建議和意見，促使各級政府及有關部門作出決策，達到提高宏觀經濟效益的目的；通過審計監督，能夠及時發現和查處腐敗問題，有效參與和配合監察、司法機關開展反腐敗斗爭，促進黨風廉政建設。因此，在全面建設小康社會，建立完善社會主義市場經濟體制的進程中，審計監督尤顯重要，審計工作只能加強，不能削弱。各級政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想、實現“兩個率先”目標的高度，進一步提高對新時期審計工作重要性的認識，切實重視并加強審計工作，緊緊圍繞全市改革、發展、穩定的大局，周密部署、統籌安排，進一步提高審計監督服務于經濟建設的水平，以維護人民群眾利益為最高原則，進一步加大審計監督力度，推動經濟與社會事業的發展。

　　二、進一步加大審計監督力度，為實現“兩個率先”服務
　　去年，市委、市政府提出了以爭當全省江北“兩個率先”排頭兵統攬全局，努力開創南通跨越式發展新局面的戰略目標。圍繞這一目標，審計工作要緊密聯系實際，突出整頓和規范市場經濟秩序，緊扣經濟領域的突出問題，大力推進黨風廉政建設，進一步改進和加強對重點領域、重點資金、重點項目的審計監督，進一步加大對重大違法違規問題和經濟案件的查處力度，最大限度地防止國有資產流失并著力解決會計信息失真問題，著重揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費等問題，努力促進經濟運行質量和效益的提高，為實現“兩個率先”，促進全市經濟社會的持續快速協調健康發展發揮更大作用。

　　（一）加強財政和財政性資金審計。要以促進規范預算管理、提高財政資金使用效益、促進財政改革、建立社會主義公共財政制度為目標，進一步加強預算執行審計，積極探索財政資金績效審計。要以財政收支為主線，抓好收入征管和支出管理審計延伸。改進稅收審計，著重反映稅收征管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革。加強預算執行審計的綜合分析，客觀反映財政預算編制的合規、合理性及財政資金使用效益。適應財政支出改革的新形勢，積極探索行政事業審計工作新模式，不斷深化部門預算執行審計，推動建立“人員經費按標準、公用經費按定額、項目經費按財力可能”的部門預算編制制度，糾正預算編制不完整、細化程度不深入，會計核算不規范等問題。加強政府采購審計，規范政府采購行為，確保政府采購工作公開、公平、公正。加強對下級政府的財政決算審計，對審計中發現的問題不僅要嚴肅認真處理，還要認真分析原因，研究對策，提出切實可行的審計建議。加強專項資金和預算外資金審計和審計調查，尤其要強化扶貧、救災、國債、社會保障等專項資金審計，揭露并糾正擠占挪用、截留坐支、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，有效防止資金流失。

　　（二）注重重點建設項目審計。加大固定資產投資審計的廣度和深度，進一步加大對基礎性、公益性項目和財政技改貼息項目的審計監督力度。重點查處項目建設中的高估冒算、截留挪用、鋪張浪費等問題，提高政府建設資金的使用效益。適應城市建設步伐不斷加快的需要，把財政性資金投入的基建項目全部納入審計范圍。要主動介入工程項目立項、設計、可行性研究、施工、監理、決算等各個環節，將事前審計、事中審計和事后審計有機結合，實現全程審計監督。尤其是對投資多、影響大的重點項目，要實行全過程跟蹤審計，進一步提高審計質量。審計中要著力加強項目投資管理，規范建筑市場秩序，并注意發現案件線索，推進反腐敗斗爭的深入開展。

　　（三）改進企業審計。企業審計要以摸家底、揭隱患、促發展為目標，堅持走資產負債損益審計與經濟責任審計相結合的路子，重點檢查會計信息特別是損益的真實性，著重查處各種弄虛作假行為和重大違法違紀問題；評價企業領導人員經濟責任履行情況，揭露重大經營決策失誤給企業造成的損失；關注企業管理中存在的突出問題，檢查企業資產的保值增值情況。當前，圍繞企業改革，要切實糾正各種弄虛作假行為，查處國有資產流失和貪污腐敗問題，切實保證改革的順利進行。適應國有資產從企業逐步退出，審計從企業逐步淡出的新情況，以國有資產經營為對象，探索開展國有資產營運效果審計，促進國有資產保值增值。

　　（四）穩步推進經濟責任審計。從提高領導干部執政水平、強化對權力的制約和監督、預防和懲治腐敗的高度來認識開展經濟責任審計的重要意義。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強黨政領導干部任期經濟責任審計工作的意見》（蘇辦〔2003〕34號）精神，堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針，全面推進縣級以下黨政領導干部及國有企業法人代表經濟責任審計，完善市直各部門黨政領導干部經濟責任審計，擴大縣（市）、區長經濟責任審計。當前，要突出檢查有無做假賬擾亂經濟秩序，有無重大經濟決策失誤造成嚴重損失浪費，有無因搞“政績工程”、“形象工程”造成過度負債，有無內部管理上的重大漏洞，有無嚴重違反財經紀律等問題。要根據不同地區（部門、單位）的工作性質和特點，選擇與領導干部履行經濟責任相關的重要行為和重大事項作為審計重點，促進領導干部增強經濟責任意識，自覺履行職責。經濟責任審計工作要堅持齊抓共管、統籌協調、分工合作原則，各地監察、審計、人事、統計等部門要在黨委、政府統一領導下，協調配合，共同開展好這項工作，并切實做好經濟責任審計成果的轉化利用工作。

　　（五）積極探索效益審計。黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議提出要“建立預算績效評價體系”，“推進財政資金使用績效評估工作”。開展效益審計，是審計工作在更高層次上發揮監督作用的必然要求，也是實現審計工作現代化的必然要求。審計機關要抓住有利條件，積極穩妥、扎實有效地推進這項工作。要從實際出發，分層次地進行探索，在實踐的基礎上認真總結分析，逐步探索出效益審計的可行之路。要突出重點，以揭露重大的損失浪費等問題為主，在財政性資金和項目的范圍之內，重點揭露決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費和國有資產流失問題。

　　三、建立健全內部審計制度，強化對內部審計的管理監督
　　（一）加強內部審計的機構建設。各級政府主管部門，特別是下屬單位較多、資金量大的，要設立獨立的內審機構，配足配強專職審計人員；其他部門和事業組織也應根據審計業務需要，設立機構，配備人員。各種經濟成份的大中型企業單位，特別是上市公司和新組建的股份有限公司及地方性金融機構，要根據需要設立審計委員會，配備總審計師。各部門、各單位應按照國家有關規定建立健全內部審計制度。市內審協會和各部門、各單位要通過各種渠道和途徑加強對內部審計人員的業務培訓，對內部審計人員實行崗位資格和后續教育制度，培養和造就一支高素質、復合型的內部審計隊伍。

　　（二）進一步明確內部審計工作的目標任務。貫徹“服務大局、強化管理、促進提高、務求實效”的內部審計工作方針，做到在職能上由以監督為主逐步轉為監督與評價并重，在層次上由以事后的財務收支、查錯防弊審計為主逐步轉向以事中、事前的效益審計、管理審計為主。要抓好財務收支的真實性審計，摸清家底，核實盈虧，打假治亂；抓好所屬單位領導人員的經濟責任審計，為正確評價和使用干部提供可靠的依據；逐步開展內控制度、經濟效益、風險評估、基建工程預決算和價格等審計工作。

　　（三）認真履行內部審計的職責權限。內部審計機構要按照法律法規的規定，切實履行職責。辦理審計事項應當嚴格遵守內部審計規定和準則，按照單位主要負責人或者權力機構的要求實施審計。單位主要負責人或者權力機構在管理權限范圍內，應當授予內部審計機構必要的處理權。內部審計機構每年應當向本單位主要負責人或者權力機構提出內部審計工作報告，對本單位有關部門及所屬單位嚴格遵守財經法規、經濟效益顯著、貢獻突出的集體和個人，可以向單位主要負責人或者權力機構提出表揚和獎勵的建議。

　　（四）強化內部審計的管理指導。各級審計機關要進一步加大對內部審計業務質量的檢查和評估力度，充分發揮內部審計協會的作用，切實加強對內部審計協會的指導、監督和管理。各地、各部門要大力支持內部審計協會的工作，在政策允許的范圍內給予適當的扶持。有條件的縣（市）、區也可根據需要，按照法定程序設立具有獨立法人資格的內部審計師協會。

　　（五）優化內部審計的工作環境。各地區、各部門、各單位要將內部審計列入工作計劃，作為經常性的工作來抓。各級國家機關、金融機構、企業事業組織、社會團體及其他單位都要按照《審計署關于內部審計工作的規定》、《中國內部審計準則》，制訂相應的操作規程和實施辦法。新聞媒體要廣泛宣傳內部審計的重要意義，財政部門應當保證內部審計所需經費。

　　四、加強組織領導，推動審計事業的全面發展
　　各地各部門要從依法行政的高度，進一步加強和改進對審計工作的領導，關心并重視審計事業的發展，支持審計機關依法履行職責，關鍵時候要為審計撐腰，為審計排憂解難，保證審計機關依法獨立行使審計監督權，充分發揮審計監督的重要作用。隨著審計職能的強化和審計內容、審計對象、審計領域的不斷擴大，審計力量不足的的矛盾將會更加突出，要充分考慮到審計工作的特殊性，確保審計機關履行職責所必需的人員編制和經費的落實。各部門要自覺接受審計監督，大力支持和配合審計部門依法開展審計工作。新聞媒體要加強審計宣傳工作，進一步擴大審計的社會影響，使全社會都能關心、理解和支持審計工作，形成促進審計事業快速發展的合力。各級審計機關要加快自身建設，不斷提高審計隊伍整體素質，強化審計監督職能，提升審計質量，加強與有關部門的合作，努力為全市經濟的安全運行提供重要保障，為我市改革與發展大業作出更大貢獻。

 

二○○四年四月一日