通辦發〔2004〕39號 

各縣（市）區委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
   
　　市糾風辦《關于2004年糾風工作的意見》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于2004年糾風工作的意見
（市糾風辦  2004年3月20日）

　　近年來，我市各級各部門按照國務院、省委、省政府和市委、市政府關于糾風工作的部署，先后開展了工程建設專項治理、治理公路河道“三亂”、糾正醫藥購銷領域不正之風、土地批租專項治理、減輕農民負擔、減輕企業負擔、治理中小學亂收費、民主評議政風行風工作以及爭創“群眾滿意基層站所”活動等，糾風工作取得了明顯的成效，得到了廣大人民群眾和企業的稱贊和擁護。但當前發生在群眾身邊的、嚴重損害群眾利益的不正之風仍然存在，一些已經治理的不正之風仍有反彈現象，鞏固專項治理成果和繼續深入開展糾風工作的任務仍然十分艱巨。為進一步搞好全市的糾風工作，根據國務院、省政府廉政工作會議部署和市紀委五次全會精神，現對2004年糾風工作提出如下意見。

　　一、糾風工作的指導思想和基本原則
　　（一）糾風工作的指導思想。全市糾風工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，貫徹“為民、務實、清廉”要求，緊緊圍繞發展第一要務，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，堅持標本兼治、糾建并舉的方針，積極探索從源頭上預防和克服不正之風的有效方法，切實解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，以糾風工作的實際成果取信于民。

　　（二）糾風工作的基本原則。堅持“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，加強組織協調，明確各部門和單位的職責，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以民主評議政風行風和爭創“群眾滿意基層站所”為手段，依靠廣大人民群眾的參與和支持，注重輿論監督，努力推進各地區、各部門、各單位糾風治理工作，切實加強政府部門和行業作風建設。

　　二、糾風工作的主要任務
　　2004年，要把解決損害群眾利益的突出問題作為糾風工作的重要內容，堅持立黨為公、執政為民，切實維護人民群眾的合法權益。

　　（一）認真解決好當前損害群眾利益的突出問題。
　　1.堅決糾正征用土地中侵害農民合法利益的問題。加強建設用地的管理，嚴格執行基本農田保護的“五個不準”規定；認真落實征地補償政策，嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等行為，切實防止出現并認真解決征用農民集體所有土地補償費用管理與使用中“傷農”的問題，維護農民的合法權益。進一步深化土地市場治理整頓，加強執法監察，嚴厲查處土地違法行為。

　　2.堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民合法利益的問題。嚴格規范拆遷管理行為，按照綜合治理、標本兼治、強化監督、狠抓落實的要求，認真做好拆遷管理工作，切實維護房屋被拆遷群眾的合法權益。依法查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段、采取“大包干”等不正當行為，加強對拆遷補償資金的監管，確保拆遷戶的合法利益不受損害。

　　3.堅決糾正企業改制重組或破產清算中違反政策規定侵害職工合法利益的問題。要認真落實有關政策規定，在企業改制重組和破產清算中堅持陽光操作、規范操作；對反映較多、矛盾突出的改制企業要進行“回頭看”，切實維護好國家利益，依法保護好企業和職工的合法權益。

　　4.堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。認真貫徹有關政策規定，加強監督檢查，查處拖欠和克扣農民工工資的違規違紀行為，依法保護農民工的合法權益。

　　（二）深入推進專項治理工作。

　　1.繼續治理教育亂收費。認真貫徹全國治理教育亂收費工作電視電話會議精神，堅決執行市政府《關于進一步加強治理教育亂收費工作的通知》（通政發〔2004〕9號）要求，全面推行義務教育階段“一費制”收費辦法，堅決禁止和糾正中小學擅自設立收費項目，提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。嚴格執行公辦高中招收擇校生限人數、限分數、限錢數的“三限”政策。加強教育收費管理和監督，全面推行校務公開和教育收費聽證公示、督導制度和責任追究制度，嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規定的亂收費行為。堅決制止基層政府和部門以各種形式通過學校攤派和搭車收費。加強中小學實驗教材、教輔材料出版發行的管理。認真落實預算外資金“收支兩條線”管理規定。組織開展中小學教育收費專項審計。市、縣財政對教育經費安排不得留缺口，要保證資金及時足額到位。

　　2.繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。全面推行藥品集中招標采購制度。全市縣級以上人民政府、國有控股企業等所辦的非營利性醫療機構，對國家規定列入招標采購范圍內的藥品都要實行集中招標采購。積極推行一次性耗材、醫療器械和設備集中招標采購。進一步完善中標藥品（器械設備）的核價辦法，切實解決群眾就醫收費過高的問題。進一步規范藥品集中招標采購程序，加大對集中招投標采購工作的監督和管理，建立公開、公平、公正的藥品購銷機制。對在藥品購銷活動中有不良記錄的企業，實行市內藥品招標市場禁入制度。加強醫德醫風建設，深入開展醫務人員職業道德教育和作風紀律整頓，增強醫務人員廉潔行醫和以病人為中心、全心全意為患者服務的理念。要把醫德醫風建設納入醫院綜合目標管理和院長任期目標責任制，建立和完善醫德醫風考核、群眾投訴舉報、懲戒公示等制度，切實解決醫療服務中“開單提成”、索要和收受“紅包”、“回扣”的問題。要大力整治藥品生產流通和醫藥價格秩序，進一步整頓和規范藥品、藥材市場，降低藥品虛高價格，完善藥品和醫療服務價格公示制、查詢制和清單制。加大案件查處力度，嚴肅查處制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經營藥品、發布虛假醫療藥品廣告、非法行醫等違法行為。查處藥品和醫療器械購銷中的商業賄賂行為。

　　3.繼續做好減輕農民負擔工作。全面貫徹落實各項減輕農民負擔政策，鞏固農村稅費改革成果，推進鄉鎮機構等配套改革，確保農民負擔不反彈，穩定農民稅費負擔水平，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。建立預防和查處涉農負擔案（事）件的有效機制，堅決杜絕涉農負擔惡性案件。禁止在農業用水、用電、農機服務等生產性收費中違規加價收費和搭車收費；禁止將已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費；禁止變無償服務為有償服務并強制農民接受服務；禁止借婚姻登記等搭車收費。進一步加強對減輕農民負擔的監督管理，落實農民負擔預決算制度、監督卡制度、收費公示制度、監測和監督檢查等制度。認真做好農民負擔來信來訪工作，對因加重農民負擔、干部作風粗暴引發的惡性案件和嚴重群體事件，要嚴肅查處并追究相關人員的責任。

　　4.繼續加大從源頭上治理公路、河道“三亂”的力度，鞏固治理成果。按照“鞏固成果、長效管理”要求，鞏固公路、河道“三亂”治理成果，防止“三亂”反彈。凡不符合規定的，涉及機動車輛的行政事業性收費、政府性基金、政策性集資、罰款和各種推派項目的一律取消。堅持入會自愿原則，不得借年檢之機強行要求駕駛員交納會員費。積極推行公路貨車計重收費方法，遏制貨車嚴重超載超限問題的蔓延，規范公路運輸秩序。要進一步強化治理公路河道“三亂”工作責任制，嚴肅查處公路河道“三亂”中的典型問題，確保治理公路河道“三亂”工作取得新成效。

　　繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的問題。

　　（三）深入開展民主評議政風行風活動。
緊緊圍繞“服務發展，服務基層，服務群眾”主題和我市經濟社會跨越發展目標，開展政風行風評議活動。根據國務院糾風辦的統一部署，抓好對環保、旅游、信息產業（電信、移動、聯通）系統四級聯動評議；對在2003年度政風行風評議中被評為“一般”等級的12個市直部門和單位，組織重點評議；繼續開展“爭創人民滿意站所”活動，對基層站所工作人員執法不公、亂收費亂罰款、“吃拿卡要”和刁難群眾等問題，認真進行整治，切實解決基層干部作風方面的問題。堅持糾建并舉，加強部門和行業的職業道德建設，不斷完善優質、高效的便民服務措施。要進一步完善評議制度，規范評議行為，科學運用評議結果，確保民主評議的公平、公正。要把民主評議與爭創最佳辦事環境、創建文明行業活動結合起來，與深化政務公開結合起來，不斷完善糾、評、建相互促進的工作機制。要重視和支持輿論監督，繼續辦好“政風行風熱線”和“江海熱線”欄目。

　　全面推行市級機關政務公開，深化縣級和鄉鎮政務公開。

　　2004年的糾風治理工作任務艱巨而繁重。各級政府要高度重視糾風工作，要在黨委的統一領導下，強化政府領導主抓、部門各負其責、條塊緊密結合、糾風辦組織協調和監督檢查的組織領導體制和工作機制。各地、各部門、各單位要對本地區、本部門、本單位的糾風工作和行業作風建設進行總體規劃，提出階段性目標，并在抓落實見成效上下功夫。各級監察、糾風部門要深入基層調查研究，加強工作指導，使糾風工作再上新水平，為創全省最佳辦事環境，為我市經濟跨越發展提供有力保障。