通辦發〔2004〕33號 

各縣（市）區委，人民政府，市有關部門和單位： 　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于促進農民增加收入若干政策的意見》（蘇發〔2004〕3號）、《省政府辦公廳關于取消統一規定的農村勞動積累工義務工并實行一事一議籌勞的通知》（蘇政辦發〔2004〕4號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的通知》（蘇辦發〔2004〕5號）等文件精神，深化農村稅費改革，切實減輕和規范農民負擔，維護農民合法權益，現根據市委、市政府的要求，結合我市實際，就進一步做好2004年控減農民負擔工作通知如下： 　　一、規范“一事一議籌資”和“一事一議籌勞”制度 　　要按照“上限控制、民主議事、議批結合、張榜公布、監督使用”的原則，規范“一事一議籌資”和“一事一議籌勞”制度。從2004年起，取消農村勞動積累工和義務工，實施一事一議籌勞制度。一事一議籌勞的對象為男18至55周歲、女18至50周歲的農村勞動力。一事一議籌勞實行上限控制，每個勞動力每年籌勞原則上控制在5個工日左右，最多不超過8個工日。一事一議籌勞以出工為主。實行以資代勞必須堅持村民自愿，嚴禁強制農民以資代勞。村民同意以資代勞的，須辦理書面簽字手續。以資代勞每個工日的工價不超過10元。繼續實行村級一事一議籌資。一事一議籌資實行上限控制，仍按2001年省稅改領導小組批準方案執行，即海門市、啟東市為每人25元，通州市為每人22元，其余縣（市）區均為每人20元。 　　要嚴格規范籌資、籌勞的程序，切實加強籌資、籌勞的管理。一事一議籌資、籌勞主要用于村內集體生產和公益事業。今明兩年，籌資、籌勞重點用于村級水利建設。村委會應本著“實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施”的原則，認真編制年度村內興辦的生產、公益事業項目，經村民小組組長會議論證后，提請村民代表會議討論。未經村民代表會議討論通過的籌資、籌勞方案不得進入農民負擔卡。嚴禁將籌資、籌勞用于未經村民代表會議議定的建設項目。村內發展社會事業要堅持量力而行，充分考慮農民的經濟承受能力，決不能把一事一議籌資、籌勞變成農民負擔的固定項目。村內一事一議籌資、籌勞是在財政轉移支付不能滿足農村公益事業建設需要的情況下，村民自費辦公共事業、管理村級事務的一項制度，各地要十分珍惜民資民力，切實尊重群眾意愿。村內籌資、籌勞一律用于本村，縣、鄉兩級一律不得平調和統籌。但是，部分村級河道、村級公路等基本建設涉及到多村需要協調和公平分擔的，一事一議籌勞部分可以有償調劑，鄉鎮和相關村委會之間必須簽訂有償調劑的協議。要加強對一事一議籌資、籌勞制度執行情況的監督檢查，及時處理籌資、籌勞中的違規事件，對嚴重侵害農民和村集體經濟組織利益的突出問題，不僅要責令限期糾正，而且要追究有關責任人的責任。 　　二、切實落實稅費減免政策 　　為確保實現“村村減負、戶戶受益”目標，對農村烈軍屬、革命殘廢軍人、殘疾人、特困戶和因農村稅費改革政策因素導致負擔增加的純農戶、種糧大戶等實施農業稅社會減免。對遭受各種自然災害，造成農作物受損，根據受災程度，給予農業稅災歉減免。農業稅社會減免實行全額先減后征。農業稅災歉減免實行縣設專戶管理，由財政直接發放。現役軍人、傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦以及分娩未滿一年的婦女，不承擔一事一議籌資、籌勞任務。家庭確有困難或因病傷殘等原因不能承擔或不能完全承擔籌資、籌勞任務的勞力，由本人提出申請，經村民會議或村民代表會議半數以上人員通過，予以減免。 　　三、加強村級資金管理，確保村級組織正常運轉 　　繼續對村級管理資金實行專戶管理。各地要充分考慮物價及實際支出不斷增加的狀況，在財政條件許可的情況下，逐步擴充村級管理資金的規模，切實保障村級組織的正常運轉。各縣（市）區財政部門統一在金融機構設立專戶。縣、鄉鎮財政部門要確保核定的資金進入專戶，實行封閉運行，任何單位和個人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。農業稅附加隨正稅下調后，村級管理資金所形成的缺口由財政全額補給。要嚴格規范村級管理資金的使用，繼續嚴格執行村級管理資金的使用程序和開支范圍。村辦公經費及村其他開支項目所需經費，由縣級專戶分期直接撥入鄉鎮農經部門的村級資金帳戶。各地要嚴格控制村干部人數和補貼標準、五保戶供養標準及村級辦公經費開支范圍。九年制義務教育、計劃生育、優撫和民兵訓練支出應列入縣、鄉鎮財政預算，不得擠占村級資金。已將上述支出列入村級開發范圍的，其收支都應作相應調整。有關部門組織的村干部外出考察、培訓費等實行“誰組織、誰開支”的辦法，一律不得列入村級資金帳戶開支。 　　四、加強控減農民負擔政策落實的監督管理 　　繼續實行農民年度承擔費用方案和籌資籌勞的審批制度。各級農民負擔監督管理部門要按逐級報核審批的要求進行上報、審核備案。嚴格執行農民負擔監督卡制度。農民承擔的農業稅和村級一事一議籌資、籌勞必須統一規范進卡，實行“一卡清”。今年，各縣（市）區的農民負擔方案應于4月上旬報市農民負擔監督管理部門審核并備案。農民有權拒絕任何卡外的強制性收費。規范稅費的征收行為，堅持稅與費分開征收、分別管理。農業稅征管要全面落實“十不準”的規定和“五到戶”的辦法，由農稅機關直接征收，鄉鎮不得向村下達稅收任務。堅持涉農收費專用票據制度。向農民收取稅費必須出具由國家稅務總局統一監制的農業稅稅票和省減輕農民負擔工作領導小組統一監制的農民承擔費用專用票據，否則農民有權拒交。生產經營性和服務性收費要堅持“誰服務誰收費、誰經營誰收費、先服務后收費”的原則，嚴格按照向農民公示的收費項目、標準、收費對象收取，不得搞攤派或擅自出臺收費項目和提高收費標準，嚴禁采用非法手段，組織小分隊到農民家里扒糧抬物和上門收取稅費。 　　五、加大涉農負擔信訪辦理和嚴重案（事）件的查處力度 　　要高度重視和認真受理農民負擔問題的來信來訪，建立健全領導信訪接待日制度，做到有一件答復一件，對發現的問題有一起查處一起。對涉農負擔案（事）件的信息報送和查處、報結工作和轄區內因加重農民負擔而引發的嚴重事件或群體性事件，要按照有關規定及時上報，不得隱瞞，更不得壓案不報。各地對涉農負擔來信來訪和涉農負擔案（事）件的查處要作出專題部署，集中時間、集中力量，進行集中查處，要受理一批，查處一批，通報一批。年底，市將對各地涉農負擔信訪量及查處率進行考核并通報。堅持每年兩次的農民負擔執法檢查制度。建立農民負擔執法互查通報制度，使農民負擔監督管理逐步納入制度化、法制化監督軌道。強化重點鄉鎮管理制度，強化農民負擔監控點制度，強化涉農負擔案（事）件責任追究制度，依法嚴厲查處面向農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派的違法行為。農民負擔監督管理部門在接到因加重農民負擔而引發的嚴重案（事）件的舉報后，及時向監察等執法部門上報并立案，按有關程序進行查處，對有關責任人的責任追究，在查清事實真相的基礎上，按照中辦發〔2002〕19號文件的規定，提出責任追究的處理意見。 　　六、切實加強對控減農民負擔工作的領導 　　農民負擔工作涉及面廣、工作量大、政策性強。各級黨委、政府要高度重視，切實加強領導。各級干部要增強對農民群眾的感情，千方百計、真心實意地為農民群眾多辦實事、多做好事。當前，各級財政要重點增加對農村五件實事、“三清工程”、村級水利等方面的投入，逐步緩解在基礎設施方面城鄉差別日益擴大的趨勢。要處理好辦實事與減負的關系，要按照統籌發展的思路、通過增加財政投入的路子來辦農村的實事，切忌以“辦實事”為名，增開增加農民負擔的“口子”。要加強對各級干部的政策教育和群眾觀念教育。當前，要將農村稅費改革和減負政策作為教育和培訓干部的必修課程。從事農村工作的縣、鄉鎮干部，必須熟悉和深刻領會農村稅費改革和減負政策，嚴格按政策辦事。組織部門要把農村稅費改革和減負政策的執行情況作為考核縣、鄉鎮干部的一項重要內容。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的制度，不斷完善減輕農民負擔領導干部考核制度。建立完善涉農負擔問題談話制度，對涉農負擔問題比較突出的地方，上一級黨政領導要及時與下一級黨政領導談話，督促其解決問題。認真貫徹落實黨中央、國務院關于農村稅費改革和減輕農民負擔的方針政策，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決制”。對違反減輕農民負擔政策，引發嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的縣（市）區、鄉鎮，要按照有關規定和程序，取消其在一定時間內獲得榮譽和獎勵的資格，同時，嚴格按照涉及農民負擔案（事）件責任追究制的規定，追究直接責任人和黨政主要領導的責任。