通委發(fā)〔2004〕7號 

　　一、指導(dǎo)思想
　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上的重要講話精神，緊緊圍繞全市跨越發(fā)展大局，繼續(xù)咬住創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為取向，在去年集中整治“辦事難”問題的基礎(chǔ)上，按照“鞏固、提升、深化”的思路，全面掀起瞄準(zhǔn)最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮，建立完善長效管理、持續(xù)改進(jìn)機制，努力建設(shè)創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)，為開創(chuàng)南通跨越發(fā)展新局面提供堅強有力的保障。

　　二、主要任務(wù)
　　（一）轉(zhuǎn)變思想觀念要有新突破。
　　要把思想作風(fēng)建設(shè)擺在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的首位，充分利用黨的十六屆三中全會開辟的解放思想新空間，在市級機關(guān)興起新一輪解放思想、更新觀念的熱潮。各部門、各單位要緊密結(jié)合加快實現(xiàn)“兩個率先”和創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求，對照胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會講話中指出的“十種作風(fēng)問題”、省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上揭示的“七種病”、我市去年市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會上列舉的“辦事難”六個方面的表現(xiàn)，針對社會評議反映的本部門、本單位的存在問題，深刻排查自身在思想觀念上滯后于先進(jìn)地區(qū)、滯后于基層和群眾、滯后于跨越發(fā)展的具體表現(xiàn)，著力解決“五重五輕”問題，即重本本、輕變通，重本位、輕全局，重形式、輕實效，重治標(biāo)、輕治本，重縱比、輕橫比，堅決沖破機關(guān)工作中一切與跨越發(fā)展不相適應(yīng)的思想框框和陳規(guī)陋習(xí)，使廣大機關(guān)干部真正牢固確立中心意識、全局意識、開拓意識、責(zé)任意識、合作意識。要把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念貫穿于創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的實際工作中，體現(xiàn)在破除各種體制弊端和不合時宜的做法規(guī)定上，落實到加快體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的具體舉措和行動上，并以此來檢驗衡量解放思想、更新觀念的力度和效果。

　　（二）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量要有新舉措。
　　端正服務(wù)態(tài)度。自覺樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀，把為民、利民、便民作為機關(guān)工作的立足點。深入實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三四五”工程，繼續(xù)推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，在辦理業(yè)務(wù)、接待群眾時態(tài)度熱情、文明禮貌，做到熱心、誠心、耐心，堅決糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象。著力解決不想變通、不敢變通、不善變通的問題，在增強辦事靈活性上取得新突破，既要想辦事、會辦事，更要努力辦成事。進(jìn)一步加強服務(wù)能力建設(shè)，加快造就一支政治強、作風(fēng)優(yōu)、業(yè)務(wù)精的機關(guān)干部隊伍，切實增強為發(fā)展、為基層、為群眾服務(wù)的過硬本領(lǐng)。

　　落實服務(wù)措施。緊緊圍繞市委、市政府確定的“八個第一”等重點工作，在提供主動服務(wù)、一流服務(wù)上下功夫。要牢固確立民本經(jīng)濟(jì)思想，清理和調(diào)整那些影響人民群眾發(fā)展致富熱情、損害人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性的做法，將政策規(guī)定的出發(fā)點和落腳點真正放到激勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來。大力推行貼身服務(wù)、追蹤服務(wù)、代辦服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)等新的服務(wù)方式。深入推進(jìn)愛民工程，實施機關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展聯(lián)系點制度，繼續(xù)開展市級機關(guān)與千名特困企業(yè)職工結(jié)對幫扶活動、社區(qū)共建活動，為基層和群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事。

　　規(guī)范服務(wù)程序。要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，簡化和規(guī)范辦事程序。全面推行窗口單位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、管理制度等方面實施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建立重點企業(yè)、重大建設(shè)和招商引資項目“直通卡”制度，實行全過程、無障礙服務(wù)。

　　（三）行政審批效率要有新提高。
　　全面清理行政審批事項。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，各部門、各單位要在市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好行政審批事項的清理工作，對不符合《行政許可法》規(guī)定的審批項目，一律予以取消；按照完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，積極探索行政管理方式的改革與創(chuàng)新。

　　依法規(guī)范行政審批行為。對保留的審批項目，按照“公開、公平、高效、規(guī)范”的原則，進(jìn)一步簡化程序，提高效率。對重大投資項目，進(jìn)一步完善行政快速通道和特事特辦制度。企業(yè)在工商注冊登記可實行告知承諾制，淡化事前審批，強化跟蹤檢查，嚴(yán)格事中、事后監(jiān)管。完善行政審批監(jiān)督機制，實行審監(jiān)分離，加強日常監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)審批。

　　大力縮短行政審批時限。繼續(xù)完善行政審批服務(wù)中心功能，堅持“一門收理、一次說清、限時辦結(jié)、一口收費”，提高各部門審批事項進(jìn)中心比例，部門對設(shè)在行政審批中心的窗口要充分授權(quán)，提高即辦件的比例。著力解決好并聯(lián)審批的問題，從明確牽頭部門、承諾并聯(lián)審批時間、實行超時責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，擴(kuò)大并聯(lián)審批的范圍。理順部門之間的審批職能，著力消除制約審批提速的“瓶頸”。

　　（四）行政管理改革要有新進(jìn)展。
　　堅持把調(diào)查研究作為市級機關(guān)科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要用兩個月的時間，深入基層、深入實際、深入群眾調(diào)查研究，解決問題。主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年要向市委、市政府報送調(diào)研報告和決策建議。凡是重大問題和關(guān)系群眾切身利益的問題，沒有深入調(diào)研不決策，沒有科學(xué)論證不決策，沒有比較方案不決策。

　　普遍實行機關(guān)全員崗位目標(biāo)責(zé)任制。各部門、各單位要根據(jù)《公務(wù)員管理暫行條例》和工作目標(biāo)任務(wù)，明確每個崗位的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，定責(zé)到崗，定崗到人，崗責(zé)結(jié)合，使每個干部職工、每個工作崗位、每項具體工作都有規(guī)可依、有章可循、有據(jù)可考，進(jìn)一步規(guī)范工作、改進(jìn)作風(fēng)。

　　提高行政管理的民主參與程度。要以深化政務(wù)公開為載體，廣泛接受民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)政務(wù)公開工作，明確政務(wù)公開的內(nèi)容、方式和要求，推進(jìn)政務(wù)公開制度化。各部門、各單位在實施行政審批、行政執(zhí)法、行政征收和為群眾辦理政務(wù)事項時，都要將依據(jù)、程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時限、結(jié)果和監(jiān)督渠道等予以公開。要以完善聽證制度為載體，提高民主決策程度。各部門、各單位在作出與基層和群眾密切相關(guān)的重大決策或調(diào)整重大政策前，要按規(guī)定聽證，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)一步增強決策的科學(xué)性和透明度。

　　（五）治理突出問題要有新成效。
　　治理執(zhí)法不公，提高執(zhí)法水平。各級行政機關(guān)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的法定職權(quán)和程序履行職責(zé)，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確界定每一個執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到位、行為規(guī)范，杜絕多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和隨意執(zhí)法。實行“陽光執(zhí)法”，大力增強實施處罰、強制、收費及檢查等行政執(zhí)法行為的公正性和透明度，防止“暗箱操作”，堅決杜絕不找熟人辦不成事、找了熟人亂辦事的現(xiàn)象。正確處理行政執(zhí)法與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，重點查處涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的違規(guī)行為，對企業(yè)或個人一般違規(guī)行為，實行處罰預(yù)告制度，普遍推行“輕微違章，教育放行”。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實行政執(zhí)法錯案追究制，對亂執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、粗暴執(zhí)法等行為，予以嚴(yán)肅查處；對政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差、嚴(yán)重?fù)p害政府形象的執(zhí)法人員，堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。

　　治理“三濫”、“三亂”，規(guī)范收費行為。嚴(yán)格執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于治理“三濫”和“三亂”的意見》（通辦發(fā)〔2003〕56號）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確7條禁令：（1）任何部門和單位不得擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費和罰款項目，不得擅自提高收費和罰款標(biāo)準(zhǔn)；（2）不得將應(yīng)由企業(yè)自愿選擇的中介、代理、信息咨詢、檢驗檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩允召M服務(wù)；（3）不得未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦培訓(xùn)班和超標(biāo)準(zhǔn)收費，干部教育培訓(xùn)工作由市干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組扎口管理，凡未經(jīng)物價部門核準(zhǔn)收費的，誰辦班誰出錢；（4）不得以任何理由向企業(yè)搞攤派、要贊助、拉廣告；（5）不得強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品和推銷商品；（6）嚴(yán)格實行涉企檢查準(zhǔn)入制度，除法律、法規(guī)規(guī)定的例行執(zhí)法檢查外，不得未經(jīng)報批進(jìn)行涉企檢查、評比；（7）在對企業(yè)進(jìn)行法定性檢驗檢測時，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業(yè)其他物品。對違反規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒絕。依照法律法規(guī)收取的費用，應(yīng)本著就低不就高和取消個人自由裁量權(quán)的原則，公布收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)部門要認(rèn)真治理解決下屬事業(yè)單位技術(shù)性審批（審查）收費偏高的問題。

　　治理中介市場，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，放寬中介組織市場準(zhǔn)入限制，積極培育和發(fā)展各類社會中介組織，鼓勵有序競爭。切實加強對中介組織執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，割斷中介機構(gòu)與政府部門的從屬或附屬關(guān)系，使中介機構(gòu)真正走向市場。要進(jìn)一步深化市級機關(guān)“三清”（清資產(chǎn)、清資金、清經(jīng)濟(jì)實體）工作，努力斬除機關(guān)權(quán)力與利益聯(lián)系的紐帶，堅決糾正與民爭利的問題。

　　各部門、各單位要結(jié)合實際、抓住重點，下決心、動真格解決好影響改革發(fā)展的深層次問題和基層反映的突出問題，并以此作為檢驗機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）干部隊伍素質(zhì)要有新提升。
　　各部門、各單位和廣大機關(guān)干部要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，以全面促進(jìn)機關(guān)干部樹立與時俱進(jìn)、終身學(xué)習(xí)的理念，全面增強機關(guān)干部的工作能力和創(chuàng)新能力，全面提高機關(guān)干部隊伍的綜合素質(zhì)為目的，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。要按照政治上高標(biāo)準(zhǔn)、思想上高境界、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的目標(biāo),大力加強機關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育。要高度重視政治理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步用“三個代表”重要思想武裝機關(guān)黨員干部的頭腦，當(dāng)前要重點認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會好黨的十六屆三中全會精神、胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上的重要講話以及市委、市政府召開的市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會精神，教育引導(dǎo)機關(guān)干部職工運用“三個代表”重要思想，按照市場化思路、國際化眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，重新審視現(xiàn)有的各項制度和做法規(guī)定，重新審視自己的思想觀念和思維方式，努力提高戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策和做好工作的水平。要圍繞部門工作實際，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、政策法規(guī)，學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展的新知識、新理念、新方法,加強外語、計算機等相關(guān)技能培訓(xùn)，使機關(guān)干部的知識結(jié)構(gòu)與水平適應(yīng)時代發(fā)展和做好本職工作的需要。要組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)廣大人民群眾的創(chuàng)造精神和實踐經(jīng)驗,使思想和工作更加切合實際、貼近群眾,增強解決改革發(fā)展中熱點難點問題的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力。機關(guān)干部職工在學(xué)習(xí)中要突出提高創(chuàng)新能力、執(zhí)政能力和服務(wù)能力。各部門、各單位要大力加強機關(guān)文化建設(shè),改善學(xué)習(xí)環(huán)境,形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的良好氛圍

　　三、推進(jìn)措施
　　（一）強力營造加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的思想氛圍。
　　各部門、各單位要以貫徹落實市委、市政府召開的市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會精神為新的起點，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，同時在部門、單位內(nèi)部抓好全員宣傳發(fā)動，加強思想教育，組織開展?fàn)巹?chuàng)“全省最佳”大討論、主題教育、獻(xiàn)計獻(xiàn)策等活動，把廣大機關(guān)干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府確定的創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的決策部署上來。要通過會議、簡報、交流、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，總結(jié)宣傳機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法和經(jīng)驗。新聞單位要加大機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的宣傳力度，開辟專欄，制作專題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳重大典型，強化輿論監(jiān)督。要擴(kuò)大對外宣傳，在省內(nèi)外努力打造一批創(chuàng)建“全省最佳”的品牌。

　　（二）廣泛深入開展創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動。
　　要以對標(biāo)找差、爭先創(chuàng)優(yōu)為重點，組織開展創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境活動，推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)實現(xiàn)新的跨越。
　　1.建立指標(biāo)體系，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位要以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的“六個最”即辦事理念最先進(jìn)、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著為基本要求，以省內(nèi)同行的最佳水平為基本參照系，同時面向長三角，瞄準(zhǔn)全國先進(jìn)水平，立足于整體工作創(chuàng)最佳、分項工作爭第一，研究建立全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)主管、行政執(zhí)法、窗口服務(wù)部門要突出改革行政審批、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政策規(guī)定、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等重點，同時兼顧一般工作，列出“全省最佳”明細(xì)表，逐項加以對照，建立本部門、本單位創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)體系。不具備執(zhí)法、審批、收費等職能的其它部門和單位，也要全面制定服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的具體措施。“全省最佳”的指標(biāo)體系要覆蓋到機關(guān)每一個部門和單位，分解到每個處室，細(xì)化到每一項工作、每一個工作環(huán)節(jié)。定量項目要明確量化指標(biāo)，定性項目要將原則要求具體化，使其在工作中易于把握，在考核時具有剛性。

　　2.瞄準(zhǔn)“全省最佳”，深入對標(biāo)找差。各部門、各單位要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，對照“全省最佳”指標(biāo)體系，從總體和局部的結(jié)合上準(zhǔn)確把握自身工作在全省所處的方位，努力發(fā)現(xiàn)主要差距、深層次問題。要采取開門調(diào)查和內(nèi)部排查相結(jié)合的方式，一方面要通過多種途徑，了解省內(nèi)標(biāo)兵情況，了解基層、群眾和辦事對象的反映；另一方面要搞好內(nèi)部自查，并注意從下屬單位存在的突出問題中查找機關(guān)工作的差距。對查擺出的差距和不足，要分類梳理，舉一反三，通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子、處室民主生活會等形式，深刻剖析原因，明確趕超方向。

　　3.著力整改提高，全面爭先創(chuàng)優(yōu)。針對對標(biāo)找差中排查出的差距和問題，各部門、各單位要認(rèn)真分析研究，制定落實整改提高的各項措施。整改提高要集中圍繞與“全省最佳”要求差距最大的，基層和群眾反映最強烈的，與全市工作大局聯(lián)系最密切的工作，突出抓住關(guān)鍵性、實質(zhì)性問題，制定爭先進(jìn)位、開創(chuàng)局面的新招實招。爭先創(chuàng)優(yōu)舉措的制定和實施，必須從部門和單位的實際出發(fā)，有什么問題就解決什么問題；必須把工作重心放在以治本帶治標(biāo)上，將整改提高與體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)結(jié)合起來，在解決深層次問題上體現(xiàn)整改提高的效果；必須堅持邊整邊改的方針，對于能夠做到的要立即整改，需要逐步解決的要積極創(chuàng)造條件抓緊整改，需要有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決的要主動協(xié)商合力整改。各項整改都要在年內(nèi)大見成效，力爭通過今年的努力，各部門、各單位在全省同行中的位次明顯前移。

　　4.實施公示承諾，加強管理考核。對各部門、各單位創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)體系，由市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室組織專門力量，通過實地調(diào)查、網(wǎng)上查詢等途徑審核認(rèn)定，在《南通日報》開辟《市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境公示承諾》專版,予以公布，同時公開投訴電話，接受社會監(jiān)督。各部門、各單位要將指標(biāo)體系和服務(wù)承諾印成小冊子，發(fā)放給服務(wù)對象，方便基層和群眾知情、辦事和監(jiān)督。市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室以各部門、各單位的指標(biāo)體系和服務(wù)承諾為基礎(chǔ)，編制《市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系》，實行動態(tài)管理。要制定市級機關(guān)部門瞄準(zhǔn)全省最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)的評估、考核、獎懲辦法，并有機納入“三位一體”的考核評比體系。

　　（三）健全完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效管理機制。
　　實行“三級聯(lián)動”，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一是在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署落實機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)建活動各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制考核辦公室、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查室，按照各自職能，既相互配合又各自獨立地開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實行分工責(zé)任制，分頭負(fù)責(zé)實施機關(guān)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)工作。二是各部門、各單位建立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，形成一把手親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，機關(guān)黨組織及有關(guān)職能科室配合抓，機關(guān)黨員、干部全員參與的工作格局，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、精力到位、工作到位、效果到位。三是市與縣（市）區(qū)整體聯(lián)動。各縣（市）區(qū)要根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，從各自實際出發(fā)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。建立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常工作。市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強與縣（市）區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)系；市級機關(guān)部門要加強與縣（市）區(qū)機關(guān)部門的對口指導(dǎo)；條管部門還要切實擔(dān)負(fù)起一級抓一級作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任，形成上下聯(lián)動、互相促進(jìn)的良好局面。

　　突出“三個環(huán)節(jié)”，強化監(jiān)督查處機制。一是加強行政監(jiān)察。市監(jiān)察部門要加強對各部門、各單位工作效能、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，特別是對重大招商引資、建設(shè)工程等項目的推進(jìn)和實施中的效能情況，實行跟蹤監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決實際問題。完善行政效能和機關(guān)作風(fēng)投訴處理辦法，建立投訴受理督辦制度和情況通報制度，提高辦理效率和辦理質(zhì)量。各部門、各單位要建立分層督查體系，進(jìn)一步拓寬人民群眾批評監(jiān)督的渠道。二是加強日常督查。日常督查內(nèi)容主要包括  (下轉(zhuǎn)第3頁)(上接第10頁)  市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點工作落實情況，領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況，社會評議意見整改情況，群眾投訴查處情況，監(jiān)督員明查暗訪及基層監(jiān)察點反饋問題的處理情況，會風(fēng)會紀(jì)情況等。日常督查主要通過明查暗訪、舉報投訴查處，作風(fēng)辦、督查室檢查督辦等途徑組織實施。三是加強責(zé)任追究。制定《南通市對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行意見》，并切實貫徹實施。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對各部門、各單位查處損害軟環(huán)境行為情況的監(jiān)督檢查，對查處不認(rèn)真、不了了之的，要責(zé)令糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　堅持“三位一體”，完善考核評比機制。在堅持職能工作目標(biāo)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和社會評議“三位一體”考評體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)方法，完善考核。著眼于爭先創(chuàng)優(yōu)，突出考核爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的實效；著眼于全市工作大局，突出職能重點工作考核的份量；著眼于效能監(jiān)察，強化日常監(jiān)督考核的力度；著眼于客觀公正，改進(jìn)考核評議的具體辦法，進(jìn)一步發(fā)揮考評機制對推進(jìn)職能工作和作風(fēng)建設(shè)的激勵、導(dǎo)向作用。