通政辦發〔2004〕130號

各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：
　　經市政府同意，現將市民政局《關于加快實現南通市社會福利社會化的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于加快實現南通市社會福利社會化的意見
（市民政局  二oo四年十月）

　　社會福利事業是社會保障制度的重要組成部分，是衡量一個地區社會文明程度的重要標志之一。改革開放以來，我市社會福利事業有了長足的發展，為保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體的基本生活權益，維護社會穩定，促進社會進步發揮了積極作用。目前我市已進入人口老齡化城市行列，現有60歲以上的老年人145萬，約占全市總人口的18.65％，位于全省之首；我市僅有國家辦養老福利機構9家、集體辦養老福利機構178家、社會組織辦養老福利機構2家、個人辦養老福利機構12家，總床位10348張，占全市老年人口總數的0.71%左右，老年福利服務的供需矛盾十分突出。同時，殘疾人、孤兒及社會棄嬰的養護康復條件也亟待改善。因此，我市社會福利事業必須堅持在黨委政府的領導下，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化的進程。

　　一、明確推進社會福利社會化的指導思想、目標任務和總體要求
    　(一）指導思想
   　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，圍繞全面建設小康社會的目標，在供養方式上堅持以居家為基礎、以社區為依托、以社會福利機構為補充的社會福利事業發展方向。加快建立政府倡導資助，社會力量興辦發展，覆蓋老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會福利服務體系；建立政府管理調控、中介組織指導協調、社會福利機構自行運作、政府和社會共同監督的管理體系和運行機制，促進社會福利事業健康有序地發展，逐步實現全市的社會福利社會化。
   　 (二）目標任務
   　 到2006年，在我市基本建成以國家舉辦的社會福利機構為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。全市社會福利機構的床位數和集中收、寄養人員數量每年以10%左右的速度增長，老年福利設施床位總數力爭達到1.4萬張，基本實現養老設施床位總數占老年人口總數的1％。各縣（市）至少建立一所集養護、醫療、康復、娛樂等功能為一體的綜合性示范社會福利機構，確保內設床位不少于150張，有條件的縣（市）建一所兒童社會福利院。各街道確保其養老床位不少于30張，各社區要改善或增設老年人服務設施，為老年人、殘疾人提供日托或上門護理的服務項目，逐步形成社區居委會有站點、街道有服務中心的社區老年人福利服務設施網絡。農村所有鄉鎮要建立以“五保”老人為主要對象，同時面向所有老年人、殘疾人和孤兒服務的社會福利機構，確保內設床位不少于80張。
    　(三）總體要求
   　 一是投資主體多元化。采取國家、集體和個人等多種渠道投資方式，形成多種所有制形式的社會福利機構并存、共同發展的新格局。各級政府應根據經濟、社會發展的需要和物價指數的變化，逐年增加對社會福利事業的投入，重點用于一些基礎性、示范性社會福利機構的建設項目；同時采取民辦公助等形式，鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構，具體資助辦法由各級財政部門會同民政部門研究制定。努力擴大福利彩票發行規模，拓展福利彩票市場，籌措更多的資金支持社會福利事業的發展。實行優惠政策，鼓勵集體、社會團體、個人以多種形式捐助或興辦福利事業。現階段的兒童福利機構在今后一段時期仍以政府管理為主，同時也可以通過收養、家庭寄養、助養和接受捐贈等多種形式，走社會化發展的路子。

　　二是服務對象公眾化。社會福利機構在確保國家供養的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人或贍養人）、孤兒等特困群體需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面。

　　三是運行機制市場化。社會福利機構要按照產業化的發展方向，逐步建立起適應市場經濟要求的運行機制。要深化現有國家、集體興辦的社會福利機構改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機構，要打破舊框框，按照市場經濟的要求運作，真正體現市場配置資源、價值規律調節、公平競爭、優勝劣汰的市場經濟法則，使各類社會福利機構能夠自主經營、自負盈虧、自我發展。

　　四是服務方式多樣化。社會福利機構和社區除集中養老、助殘外，應發揮多種服務功能，為家庭服務提供支持。要大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務。要根據服務對象的不同情況，實行有償、減免或無償等多種服務，切實滿足不同層次人們的需求。

　　五是服務隊伍專業化。要嚴格依照崗位專業標準和工作規范要求，逐步提高社會福利服務隊伍的專業水平。加強社會福利工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，逐步建立起一支專業化福利服務隊伍，實行社會福利行業的專業化管理。通過倡議、發動、引導志愿者服務活動等方式，不斷壯大社會福利志愿者隊伍，使志愿者服務制度化、經常化、規范化。

　　二、落實優惠政策，加大對社會福利事業的扶持力度

　　依照民政部《社會福利機構管理暫行辦法》（民政部1999年第19號令）、《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》（國辦發〔2000〕19號）、《省政府批轉省民政廳等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持的意見》（蘇政發〔2002〕96號）的要求，對社會力量投資創辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人寄養康復站、老年公寓、老年人護理院、臨終關懷醫院、老年活動中心（站、室）、敬老院、托老所等社會福利事業單位，各級政府及有關部門應給予政策上的扶持和優惠。
   
　　(一）各級政府要將新建和改造社會福利機構及增加床位數作為社會發展的指導性指標，納入本級國民經濟和社會發展計劃。要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設。要按照發展規劃，有計劃地把新建或改擴建社會福利設施列為政府為民辦實事項目，并從資金上予以支持。
   
　　(二）各地在制定城市居住區規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都應按原國家技術監督局、建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》（gb50180-93）的有關規定，將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統一規劃。城鎮人口不足6萬人的街道辦事處要設立一處老年人綜合福利服務設施，同時附設一處可容納30名老人以上的養老院；城鎮人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設新的老年人綜合福利服務設施。要充分考慮社會福利服務對象的要求和社會福利事業發展的需要，盡可能在交通便利，環境良好的地方安排社會福利設施建設，施工中要嚴格按照規劃和福利機構建設、建筑標準及規范實施，建成后任何部門和單位不得擠占。
   
　　 (三）對符合城市規劃的新辦社會福利機構項目，計劃部門優先審批項目；國土資源管理部門優先安排建設用地；財政部門減免城市基礎設施配套費；教育部門免收教育地方附加費。
   
　　(四）社會福利機構的建設用地，按照法律法規規定，應當采用劃撥方式供地的，應予劃撥供地；應當采用有償方式供地的，在地價上要給予優惠；屬出讓土地的，要適當降低土地出讓金的收取標準。按有關規定，對養老機構建設免征耕地占用稅。
   
　　(五）福利機構新建房屋產權登記費，執行房屋他項權登記費標準。采取多種所有制形式創辦的社會福利機構，有關部門要明確其產權關系，防止發生產權糾紛。
   
　　(六）直接為老年人、殘疾人、孤殘兒童等提供養護、托管、康復服務的非營利性社會福利機構，其用水、用電、用氣按居民生活類價格執行；安裝電話，免收一次性接入、安裝材料費用，使用電話及辦理其他有關電信業務，執行住宅電話資費標準；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執行；污水排污費暫不征收；地下水資源費、治安聯防費以及按職工人數收取的城市人防建設資金予以免收，人防工程易地建設費、綠化費減半收取；生活垃圾清運費用，減免征收；對社會福利機構救護車及生活用車的養路費，按有關政策由福利機構報請交通主管部門審核后減免征收。
   
　　(七）對社會福利機構為老年人、殘疾人提供的育養服務，免征營業稅。對福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。
   
　　(八）各地在制定本區域衛生事業發展規劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫療、預防、保健、康復等衛生需要，積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證并申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，由醫療保險經辦機構審核合格的，與其簽訂定點醫療機構服務協議，納入職工基本醫療保險定點范圍，并向社會公布。對社會福利機構內設的醫療機構，符合定點醫療機構條件的，醫療保險經辦機構在確定定點醫療機構時應優先考慮。社會福利機構收養人員參加基本醫療保險并按時足額繳納基本醫療保險費的，在定點的福利機構所辦醫療機構就醫的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
   
　　(九） 對社會福利機構中收養的（包括社會福利機構在社區家庭中分散寄養的）就讀于小學、初中的孤兒，免收雜費和書本費；就讀于高中（職業高中）、技校、中專、高等學校的孤兒，免收學費、住宿費。對兒童福利機構救治孤兒和棄嬰的醫療費用，可由各級民政部門在預算中申請專項經費補助。    
   
　　(十）鼓勵符合收養條件且有撫養教育能力的公民依法收養孤兒。如收養福利院的殘疾兒童，被收養的殘疾兒童仍可享受國家的生活供養標準，直至自食其力。對各類社會福利機構中具備勞動能力的孤殘人員，勞動和社會保障部門、殘疾人聯合會應參照殘疾人按比例就業辦法給予推薦安置，接收孤殘人員的用人單位，要與其依法簽訂勞動合同，繳納社會保險費。社會福利機構的福利企業下崗職工，從事社區居民服務業的，享受國家計委《關于堅決貫徹落實下崗職工再就業各項收費優惠政策的通知》（計價格〔2002〕656號）規定的優惠政策。
   
　　(十一）社會福利機構可按規定接受國內外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物必須全部用于改善收養人員的生活和自身設施條件，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。募集的資金應納入財政專戶，實行收支兩條線管理。對捐贈支持社會福利事業的企事業單位、社會團體和個人，按國家有關規定享受稅收優惠政策。
   
　　三、努力構建扎實推進社會福利社會化的工作機制
   　 (一）加強領導，促進社會福利社會化有序發展。
   　 社會化是我國社會福利事業發展的方向，也是我國社會福利事業管理體制的重大改革，必須積極穩妥地推進。各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好。要從實際出發，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結經驗，逐步推廣。各級民政部門是本行政區域社會福利事業的主管部門，具體負責社會福利機構的規劃、協調、指導、管理。各有關部門要密切配合，大力協助，為社會福利社會化健康有序地發展做出積極貢獻。
   
　　(二）統籌規劃，依法規范社會福利事業的發展。
    　各級政府及有關部門要加強調查研究，合理確定社會福利事業發展目標，對社會福利機構的數量、布局、規模檔次以及資金、用地等統籌安排，防止盲目發展、一哄而起和重復建設，避免資源浪費。新辦老年人福利設施要按照規劃和建設部、民政部聯合頒發的《老年人建筑設計規劃》（jgj122-99）進行設計和施工。
   
　　(三)從嚴督查，確保全市社會福利機構健康運行。
    　各地新辦社會福利機構要嚴格按照國家有關規定辦理相關手續。社會福利機構建成后，任何部門和單位不得擠占。因國家建設需要拆遷或占用的，應按國家和省有關拆遷管理規定給予補償安置。對擅自改變社會福利機構的使用性質、或利用福利機構房產從事核準服務范圍以外的其他經營服務活動的，有關部門有權中止并追回其享受部分或全部優惠待遇；違反法律的，應依法追究法律責任。