通委發〔2004〕18號

　　為進一步深化市屬企業管理體制改革，推動市區經濟社會持續快速協調發展，市委、市政府決定市屬工商企業實行屬地管理，現提出如下意見：

　　一、實行企業屬地管理的指導思想和基本原則
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　　以黨的十六大精神為指導，適應社會主義市場經濟發展要求，按照“調整體制、理順關系、創新機制、加快發展”的總體思路，進一步轉變政府職能，改革管理模式，推動企業真正成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的市場主體，努力形成市區工商經濟協調發展的良性機制，促進市區經濟既快又好發展。

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　　1. 堅持有利于促進企業自主發展。通過實施屬地管理，確立企業市場經濟主體地位，促使企業切實轉換經營機制，不斷增強市場競爭能力。
　　2. 堅持有利于市區經濟協調發展。按照“精簡高效、減少層次”的要求，合理劃分市、區兩級管理職能，理順管理關系，充分調動企業和各級政府的積極性，促進市區經濟的統籌規劃和均衡發展。同時，積極推進行業協會建設，完善社會組織自我管理、自我約束機制。
　　3. 堅持同步推進政府職能轉變。按照政企分開的原則，切實轉變政府職能，堅持“宏觀指導、微觀服務、依法監管”，在增強服務意識、提高行政效能上下功夫，努力為企業創造最佳發展環境。

　　二、企業屬地管理的范圍及劃分移交辦法
　　市屬工商企業屬地管理是在現有國有資產經營公司整合的同時，改變原來市屬企業由政府主管部門（或控股公司）扎口直接管理的模式，按照企業經營發展自主和社會管理屬地的原則，根據企業所在區域，將其黨群組織、安全生產、衛生監督、勞動保障等社會管理職能分別移交給崇川區、港閘區、市經濟技術開發區。

　　（一）屬地管理范圍
　　隨著市場經濟體制的進一步完善，原市屬企業都將逐步實行屬地管理。本次實施的范圍，主要是工貿系統5個國有資產經營公司由市國資委授權投資、現已改制到位的下屬企業及其一級子企業，共215家。其中：南通紡織控股有限責任公司55家，南通精華集團有限公司28家，南通商貿控股有限公司77家,南通輕工控股有限公司18家，江蘇華容集團有限公司37家;另有14家授權外企業（其中11家黨組織關系掛靠輕工控股公司和華容集團公司）一并屬地調整。

　　（二）劃分移交辦法
　　企業屬地劃分以注冊地為依據；注冊地與經營地不一致的，按主要生產經營地劃分。具有母子公司關系的企業,按各自所在地劃分。

　　215家市屬工商企業及其一級子企業、11家黨組織關系掛靠在輕工和華容兩家公司的授權外企業由各資產經營公司負責移交，另3家授權外企業由市經貿委負責移交。
以上移交的229家企業，按轄區劃分，崇川區167家，港閘區50家，市經濟技術開發區 12家。具體企業名單詳見附表。

　　三、企業屬地管理職能的調整與銜接
　　（一）關于企業黨群組織的管理
　　1. 黨組織的管理。企業黨組織（含紀檢、宣傳、統戰）隸屬關系按照“有利于加強和改進企業的黨建工作，有利于嚴格黨內生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業的發展”的原則，實行屬地管理。具體管理辦法由各區黨委（工委）提出意見，報市委組織部備案。具有總分關系和母子關系的集團性企業，其下屬分公司和子公司的黨組織，視實際情況，可實行屬地管理，也可接受企業總部黨組織的領導。此項工作由市委組織部負責協調。
　　2. 工會組織的管理。根據“黨建帶工建”的原則以及企業工會屬地和產業相結合的組織體制，多數企業工會組織應隨企業黨組織一并實施屬地管理?？紤]目前三個區工會組織人手偏緊，作為過渡，此次移交范圍內職工人數在500人以上的28家企業工會，暫由市總工會直接管理。此項工作由市總工會負責協調。
　　3. 共青團組織的管理。根據“黨建帶團建”的原則，企業共青團組織隨企業黨組織一并實施屬地管理。此項工作由團市委負責協調。

　?。ǘ╆P于企業勞動和社會保障關系的管理
　　1. 離休人員的管理，授權外已破產、歇業企業的離休干部移交市委老干部局（擬設立市直老干部服務中心）管理，其他企業離休干部仍由改制后的企業管理。所轄區的老干部部門應按照老干部工作職責，加強指導、檢查、督促。此項工作由市委老干部局負責協調。
　　2. 退休人員的管理，按照《市委辦公室、市政府辦公室轉發市勞動和社會保障局等部門〈關于南通市區企業退休人員社會化管理服務工作實施意見〉的通知》（通辦發〔2003〕77號）規定執行。
　　3. 企業社會保險的管理，根據市政府關于市各項社會保險實行統籌管理的要求，對實行屬地管理企業的養老、醫療、失業、工傷、生育等五項社會保險，由市社會保險經辦機構統一管理。
　　4. 勞動關系協調、勞動保障監察和其他勞動保障管理工作，市、區兩級的職能分工，由市勞動和社會保障局根據國家、省有關規定，結合本市實際予以明確。

　?。ㄈ╆P于其他相關職能的管理
　　1. 國有資本管理。實行屬地管理的229家原市屬企業中，仍有國有（集體）資本控股或參股的，其國有（集體）資本授權整合后的市級國有資本經營公司行使相關出資人職能。
　　2. 統計管理。實行屬地管理后，按照“在地統計”的基本原則，由崇川區、港閘區統計局和開發區經貿局負責各自區域內的企業統計。此項工作由市統計局負責協調。
　　3. 人事人才工作管理。實行屬地管理后，企業干部年報和人事人才信息統計由所在地人事部門負責統計；職稱評審工作通過網絡、媒體公布；人事爭議仲裁工作由各區人事爭議仲裁委員會受理；因公出國審查由各區區委組織部門負責；在市區適當區域建立市人才服務中心的分支機構，負責人事代理、人才招聘、畢業生就業指導等業務辦理；人才引進和培養等相關工作職能由所在地人事部門承擔。此項工作由市委組織部、市人事局負責協調。
　　4. 檔案工作管理。實行屬地管理后，企業的檔案行政管理職能改由所在地檔案局承擔，其中，開發區檔案館受市檔案局委托行使相關職能。所在地檔案館負責處置破產、兼并企業的檔案。企業改制前的檔案歸國家所有，經企業與所在地檔案館辦理代保管手續后可由企業代保管。企業改制后形成的檔案，根據改制后企業的性質確定所有權。中外合資企業檔案由合資雙方共有，民營企業檔案歸企業自身所有。此項工作由市檔案局負責協調。
　　5. 安全生產管理。按照分級管理、不留空檔的原則，對具有一定規模的企業及化工企業由區相關職能部門直接管理，其他小型企業由街道、鄉鎮管理。此項工作由市安全生產監督管理局負責協調。
　　6. 衛生監督管理。原市屬企業的衛生監督管理及企業醫療衛生機構的監督管理，目前暫由市級承擔，待國家調整衛生執法監督體制后，由市衛生局會同三區衛生部門進行管轄調整。此項工作由市衛生局負責協調。
　　7. 計劃生育管理。計劃生育管理仍然按原屬地管理原則落實。
　　8. 環保工作管理。根據目前市區環境管理現狀，在市屬企業實行屬地管理后，環境保護工作仍按現行環保法律、法規的規定實行分權管理，在市區環保管理體制變化之前，暫不列入交接。

　　（四）行業管理職能通過推動組建行業協會實行自我約束、自我管理

　　四、企業屬地管理的實施部署
　　（一）組織準備階段（2004年11月下旬至12月中旬）：1. 市委、市政府成立企業屬地管理領導機構，對此項工作進行統一部署；2. 市經貿委、紡織控股公司、精華集團公司、商貿控股公司、輕工控股公司、華容集團公司分別做好企業移交前的各項準備工作；3. 崇川、港閘、市經濟技術開發區分別做好企業接收前的各項準備工作；4. 通過各種形式做好宣傳工作。
　　（二）實施操作階段（2004年12月下旬）：1. 由市企業屬地管理領導小組統一組織分區交接；2. 市經貿委和各相關控股公司與各區計經委對口銜接；3. 市級各有關部門分別與各區對應部門對口銜接；4. 企業交接后由各區負責做好各項善后工作，確保整個工作平穩有序、圓滿到位。
　　本次屬地管理所涉及到的市各相關職能部門，要按照屬地管理的原則要求，調整各自的管理職能及工作思路，積極主動地與崇川區、港閘區、市經濟技術開發區的對口部門做好協調、銜接工作，以確保企業屬地管理工作的順利實施。（注：附件略）