各縣（市）、區人民政府，市各有關部門和單位：
　　《互聯網上網服務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》）實施兩年來，我市依照《條例》的要求，結合國務院、省、市政府關于開展互聯網上網服務營業場所專項整治的意見，加強了對互聯網上網服務營業場所的管理，互聯網上網服務業的經營秩序有所好轉。但由于多方面的原因，我市互聯網上網服務營業場所管理中還存在一些需要解決的問題。為了維護互聯網上網服務業的經營秩序，保護未成年人的合法權益，經市政府同意，現就進一步加強和規范互聯網上網服務營業場所管理提出如下意見：

　　一、控制總量，合理布局。市文化局要根據《條例》的規定，以不違反法律法規的禁止性規定和兼顧經營者和消費者利益為原則，在認真調研的基礎上，廣泛聽取社會各界的意見和建議，科學確定全市互聯網上網服務營業場所及上網計算機的總量，合理確定互聯網上網服務營業場所的布局規劃，經市政府審定后報省備案，并于每年年初向社會公布當年擬新增經營場所數量和布點范圍。

　　二、依法準入，規范審批。申請從事互聯網上網服務經營的申請人，持工商部門名稱預先核準通知書和應提交的其他文件向文化部門申請網絡文化經營許可。文化部門在公布的年度增量計劃和布點范圍內，按照受理申請的先后順序，確定同意籌建的互聯網上網服務經營場所，發給批準文件；文化部門應當及時公開當年度已經批準（含同意籌建）的申請，方便公眾查閱。申請人持文化部門同意籌建的批準文件向公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核，審核合格后，申請人持公安機關批準文件向文化部門申請最終審核，文化部門實地檢查、審核合格后，發給《網絡文化經營許可證》；申請人持《網絡文化經營許可證》到工商行政管理部門申請登記注冊，依法領取營業執照開業。對申請人的申請，各部門應在法定期限內作出決定，經審查不符合條件或不合格的，應當向申請人書面說明理由。

　　三、科學引導，嚴格監管。各地各部門要加強對互聯網上網服務經營的引導，督促互聯網上網服務營業場所建立健全規章制度并認真執行；要對上網消費者加強教育，引導他們主動抵御有毒有害等不健康信息；要依照法定職責加強對互聯網上網服務營業場所的監督管理，特別要加大對擅自設立“黑網吧”，接納未成年人上網，傳播淫穢色情信息，涂改、出租、出借或以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》等違法行為的打擊力度；要發揮社會監督的力量，廣泛發動家長、教師和其他人士參與對互聯網上網服務營業場所的監督；要加快互聯網上網服務營業場所管理信息化進程，不斷完善技術監管措施，實現對互聯網文化活動的全程實時監控，并將日常檢查、臨時檢查和實時監控緊密結合，鞏固前階段整治成果，防止違法經營回潮。
四、妥善解決遺留問題。對目前還存在的部分互聯網上網服務營業場所不完全符合《條例》規定的遺留問題，相關部門要本著尊重歷史、依法規范的原則，在經營戶按照法定條件和標準進行完善并重新提出申請后，及時依照有關規定辦理相關手續，盡快解決遺留問題，盡量減輕對正常經營活動的影響，實現經營主體的平穩轉換。原集中經營，現申請擴大經營規模、變更營業場所的，依照法定程序審批。

　　五、各地政府及文化、工商、公安、教育等有關部門和單位要進一步統一思想，提高認識，密切配合，充實執法力量，嚴厲打擊互聯網上網服務經營中的違法違規行為，堅決杜絕重準入輕監管的不良傾向。對有關部門及其工作人員違法批準設立互聯網上網服務營業場所，不依法履行監管職責，不依法查處違法行為，從事或變相從事、參與或變相參與互聯網上網服務經營活動等違法違紀行為，要嚴肅追究相關單位和人員的行政責任和法律責任，確保我市互聯網上網服務營業場所健康有序發展，為青少年創造良好的成長環境。

 

二○○四年十二月十三日