通委發(fā)〔2004〕3號
為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，促進我市民營經(jīng)濟的跨越發(fā)展，全力爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市，加快“兩個率先”和全面小康進程，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，提出如下意見：
一、扎實組織開展?fàn)巹?chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市活動
1.充分認(rèn)識爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的重大意義。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。我市爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市是培育新的經(jīng)濟增長點，增強綜合實力和發(fā)展后勁，加快富民強市步伐，爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵的必然選擇。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識加快民營經(jīng)濟發(fā)展、爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的重大意義，真正按照“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的要求，做到思想徹底解放，政策徹底放寬，服務(wù)徹底到位，放手讓一切勞動、知識、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使南通成為民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土和民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的樂園。
2.明確爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市的奮斗目標(biāo)。爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市，就是要在今后一段時期內(nèi)，在民營經(jīng)濟發(fā)展上，力爭增長速度全省最快、民眾創(chuàng)業(yè)全省最熱、發(fā)展環(huán)境全省最佳，進而做到經(jīng)濟占比全省最高、結(jié)構(gòu)層次全省最優(yōu)、質(zhì)量效益全省最好，最終達(dá)到經(jīng)濟總量全省最大。實現(xiàn)這一目標(biāo)分兩步組織推進。第一步，從現(xiàn)在起到“十五”期末，為全面打基礎(chǔ)、爭先進位的階段，力爭全市民營經(jīng)濟主要指標(biāo)在全省的位次前移1-2位，并使民營經(jīng)濟發(fā)展速度、占gdp的比重、對城鄉(xiāng)居民收入的貢獻率等指標(biāo)在全省領(lǐng)先；第二步，“十一五”期間，是加速民營經(jīng)濟發(fā)展、全面實現(xiàn)第一大市目標(biāo)的階段，在形成民營經(jīng)濟“鋪天蓋地”發(fā)展之勢的基礎(chǔ)上，培植一批稱雄國內(nèi)外的民營企業(yè)集團軍，力爭民營經(jīng)濟總量規(guī)模、科技水平、綜合競爭力等達(dá)到全省第一。
3.大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳力度。報紙、廣播、電視等各種媒體要辦好民營經(jīng)濟專欄、專題節(jié)目，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的意義、地位和作用，宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和法律法規(guī)，宣傳勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)出大業(yè)的先進典型，營造重商、親商、扶商、富商的氛圍，最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)動機，使人們思富的欲望和沖動變?yōu)閯?chuàng)業(yè)的行動，迅速掀起戶戶爭先創(chuàng)業(yè)、人人爭當(dāng)老板的創(chuàng)業(yè)熱潮。
二、加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度
4.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。國家法律法規(guī)未明確禁止的，民營經(jīng)濟都可平等進入。我國政府承諾對外開放的所有領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟加快進入。鼓勵、支持民間資本平等參與國有、集體企業(yè)改制改組，不得設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)基礎(chǔ)、從業(yè)年限等限制條件。除涉及國家安全及必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，允許民間資本通過參股、聯(lián)合、并購等方式，參與水利、交通、能源、通信、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目，一般應(yīng)通過招投標(biāo)方式公開選擇業(yè)主，已建成的項目，可以通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，選擇和變更項目法人，引導(dǎo)民營企業(yè)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營。
5.降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可由工商部門核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。生產(chǎn)型民營企業(yè)登記時，生產(chǎn)場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內(nèi)落實生產(chǎn)場所并辦理相應(yīng)手續(xù)。
6.提高審批效率。實行工商登記“告知承諾制”。企業(yè)注冊登記或變更經(jīng)營范圍，若涉及必要的前置審批事項，工商部門在受理的同時，抄告有關(guān)審批部門。審批部門要及時向投資人（企業(yè)）提出具體審批要求。投資人（企業(yè)）對審批部門作出在規(guī)定時間內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)的承諾，審批部門書面認(rèn)可后，工商部門可予先行核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
7.鼓勵各類生產(chǎn)要素進入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。除法律、法規(guī)規(guī)定的人員外，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股。鼓勵以高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)和管理才能、技術(shù)專長等人力資本按一定比例作價入股。高新技術(shù)成果經(jīng)專門機構(gòu)評估和認(rèn)定后，其占企業(yè)注冊資本的比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。管理才能、技術(shù)專長等人力資本作價入股，經(jīng)評估和認(rèn)定后最高可占注冊資本的20％。企業(yè)改制可以其名稱連同全部或部分資產(chǎn)出資，對名稱可以評估作價。高新技術(shù)成果等無形資產(chǎn)和管理才能、技術(shù)專長等人力資本以及名稱可以疊加進行注冊。
8.鼓勵機關(guān)和企事業(yè)單位人員帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵國有企業(yè)、科研院所、高等院校和黨政機關(guān)的優(yōu)秀人才，特別是科技拔尖人才創(chuàng)辦民營企業(yè)。有關(guān)部門要參照外地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施意見。鼓勵黨政機關(guān)工作人員提前退休或辭職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦民營企業(yè)。國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員申請?zhí)崆巴诵輨?chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)；國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員申請辭職創(chuàng)辦民營企業(yè)或到民營企業(yè)就業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，一次性發(fā)給辭職費和鼓勵費。事業(yè)單位工作人員申請?zhí)崆巴诵莼蜣o職創(chuàng)辦民營企業(yè)以及到民營企業(yè)就業(yè)，參照上述辦法辦理。
9.支持大中專院校和技校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。大中專院校和技校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，除國家限制的行業(yè)外，自核準(zhǔn)經(jīng)營之日起，1年內(nèi)免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費。對畢業(yè)生新辦從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征所得稅2年；對畢業(yè)生新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化衛(wèi)生事業(yè)的獨立核算企業(yè)，自開業(yè)之日起，免征所得稅1年；對畢業(yè)生新辦從事交通運輸、郵電通訊的獨立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，1年內(nèi)免征所得稅，第2年減半征收所得稅；對畢業(yè)生創(chuàng)辦的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)企業(yè)或經(jīng)營單位，其提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入暫免征所得稅。
10.積極扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等外）的，自工商部門批準(zhǔn)經(jīng)營之日起，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。其他下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營開展生產(chǎn)自救的，憑勞動保障部門核發(fā)的《就業(yè)登記證》辦理工商注冊登記手續(xù)，在其開業(yè)1年內(nèi)免征工商管理等行政性收費，其中處于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員，未領(lǐng)完的失業(yè)保險金可一次性領(lǐng)取，作為企業(yè)生產(chǎn)啟動資金，并可按規(guī)定免費參加一次勞動保障部門組織的技能培訓(xùn)。下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦以社區(qū)服務(wù)為主的小企業(yè)，繼續(xù)以“非正規(guī)就業(yè)勞動組織”的形式給予扶持和過渡，3年內(nèi)免征行政性收費、營業(yè)稅和失業(yè)、下崗職工的個人所得稅。對下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦帶動就業(yè)的小企業(yè)，勞動保障、財政等部門建立項目開發(fā)咨詢、開業(yè)輔導(dǎo)和小額貸款擔(dān)保等支持體系予以大力扶持。市級機關(guān)各部門要結(jié)合開展結(jié)對幫扶活動，大力引導(dǎo)、支持幫扶對象自主創(chuàng)業(yè)。
11.公平享受有關(guān)優(yōu)惠政策。在實行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民營企業(yè)同樣適用。
技改項目貼息、技術(shù)創(chuàng)新項目經(jīng)費、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補助、參加經(jīng)貿(mào)活動等方面，民營企業(yè)與國有集體企業(yè)一視同仁。民營企業(yè)投資建設(shè)列入政府定價目錄的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，與國有投資同等待遇，在投產(chǎn)初期可參照市場運行情況，按照高于同行業(yè)投資回報率的原則核定價格。對于準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，可在一定時期內(nèi)實行財政資金定額或定項補貼。尊重民營企業(yè)的合法所得，依法保護民營企業(yè)財產(chǎn)完整，不受侵犯。
12.為民營經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。結(jié)合市級土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)合理地安排民營經(jīng)濟建設(shè)用地布局。在分解下達(dá)年度土地利用計劃指標(biāo)時，對民營經(jīng)濟用地給予傾斜，依法保障其必要的用地需求，對生產(chǎn)型重大項目，可由市、縣（市）統(tǒng)一調(diào)劑安排用地指標(biāo)。探索集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，允許民營企業(yè)租賃集體土地或以年租金的方式逐年向被占地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付土地租金，降低用地前期成本。民營企業(yè)使用存量建設(shè)用地的，免收農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和耕地開墾費。民營企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價入股。
13.加大財政和金融支持力度。設(shè)立市、縣（市）區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展資金，從民營經(jīng)濟對財政新增貢獻部分安排一定資金，支持科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展，支持特色產(chǎn)業(yè)集群、民營經(jīng)濟園區(qū)、規(guī)模市場建設(shè)，以及用于服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)家培訓(xùn)和國家有關(guān)扶持資金的配套等。有關(guān)職能部門要積極協(xié)助符合條件的民間投資項目申請國家各類科技計劃資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款等各類扶持資金。金融機構(gòu)要切實加強對民營經(jīng)濟的金融服務(wù)，創(chuàng)新和靈活運用各種金融工具和利率杠桿為民營企業(yè)、個體工商戶提供金融支持。積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款，擴大票據(jù)業(yè)務(wù)和對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的授信服務(wù)，探索對民營企業(yè)的信用貸款。完善民營中小企業(yè)土地、廠房權(quán)屬及權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的管理政策和制度，切實解決影響企業(yè)抵押能力的歷史遺留問題和政策不配套的問題。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大財政性資金對信用擔(dān)保工作的支持力度，建立“風(fēng)險補償金”制度。鼓勵成立民營擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵民間資金投資民營擔(dān)保基金。經(jīng)省財政廳、省地稅局核定的民營擔(dān)保機構(gòu)從事為民營企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)或再擔(dān)保取得的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，營業(yè)稅免稅期限為3年，免稅時間從納稅人享受免稅之日起計算。減免市以下（含市）向單位和個人收取的政府性基金和規(guī)費。民資分紅部分繼續(xù)留入擔(dān)保基金的，減免個人收入所得稅。
三、激活適應(yīng)民營經(jīng)濟加速發(fā)展的體制機制
14.加快市場化改革進程。加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造體制條件。積極鼓勵民營企業(yè)以收購、入股、兼并等形式參與國有企、事業(yè)單位改革重組，利用現(xiàn)有生產(chǎn)資源實施規(guī)模擴張。原國有企、事業(yè)單位改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書可不因所有制變更而取消。打破行業(yè)壟斷，支持民營企業(yè)投資有回報預(yù)期的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)項目。
15.支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新與實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵民營科技企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類科技研發(fā)機構(gòu)，進行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。民營企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。民營科技企業(yè)技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10％（含10％）以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，可再按技術(shù)開發(fā)費用實際發(fā)生額的50％，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)稅所得額。市政府每年對民營企業(yè)開發(fā)和申請原創(chuàng)性的新技術(shù)專利、參與國際標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂予以專項資助。鼓勵民營企業(yè)開展品牌經(jīng)營活動，凡注冊商標(biāo)被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)或產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品的，給予一次性獎勵。
16.扶持有優(yōu)勢的民營企業(yè)做大做強。每年根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅、投入和自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，確定全市百強民營企業(yè)，并在項目審批、資金貸款、發(fā)展用地、生產(chǎn)用電、技術(shù)進步等方面給予重點扶持，促其進一步上規(guī)模、上檔次，形成一批大企業(yè)、大集團和小巨人企業(yè)。支持和鼓勵民營企業(yè)實行資本經(jīng)營，對上市前期費用等政策扶持，民營企業(yè)均可平等享受，在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理民營企業(yè)改制上市前的稅收、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題，支持符合條件的民營企業(yè)多渠道、多形式上市融資和發(fā)行債券。
17.加強對民營業(yè)主的教育、培養(yǎng)。相關(guān)部門要制定培訓(xùn)計劃，經(jīng)常性地對民營業(yè)主進行教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想道德水平和經(jīng)營管理水平。加強對民營企業(yè)經(jīng)營者的思想政治工作，深入開展致富思源、富而思進教育。抓好民營企業(yè)黨、團和工會組織建設(shè)，在具備條件的民營企業(yè)建立黨、團和工會組織，培養(yǎng)吸收符合黨員條件的民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟從業(yè)人員入黨。
四、強化民營經(jīng)濟發(fā)展的載體建設(shè)
18.加強園區(qū)建設(shè)。國家級、省級、市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都要開辟民營經(jīng)濟園區(qū)，建立區(qū)中園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要突出以發(fā)展民營經(jīng)濟為主。集中力量，辦好一批特色工業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)相同、相似、相關(guān)的民營企業(yè)，以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)為依托，以資金、技術(shù)和產(chǎn)品為紐帶向園區(qū)集聚，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。
19.加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。進一步拓展床上用品、紡織服裝、五金電動工具、鋼絲繩、花木盆景、海洋產(chǎn)品深加工、船舶修造等產(chǎn)業(yè)集群。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出特色，壯大規(guī)模，加快形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群。把特色經(jīng)濟區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施與小城鎮(zhèn)建設(shè)、大交通建設(shè)有機結(jié)合起來，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定并落實相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
20.大力培育骨干專業(yè)市場。發(fā)揮區(qū)位、港口和交通優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快骨干專業(yè)市場的培育發(fā)展。要著力優(yōu)化市場布局、擴大市場規(guī)模、提高市場檔次、增強市場實力，充分發(fā)揮專業(yè)市場的輻射帶動作用。要突出重點，加大扶持力度，全力做大一批骨干專業(yè)市場，努力形成一批年成交額100億元以上的大型專業(yè)市場。
五、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
21.努力改進各類執(zhí)法檢查的監(jiān)管方式。按照多服務(wù)不干預(yù)、多幫忙不添亂、多設(shè)路標(biāo)不設(shè)障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理工作。各部門、各單位應(yīng)按照“下放批準(zhǔn)權(quán)、上升否決權(quán)”的要求重新配置職權(quán)。除國家和省有明確規(guī)定的外，市、縣同一部門對同一企業(yè)進行各種專項檢查（含查帳、驗收等），一年內(nèi)原則上不準(zhǔn)超過一次。確有必要進行多次檢查的，須按隸屬關(guān)系書面報經(jīng)上一級主管部門或同級政府批準(zhǔn)。加大對執(zhí)法部門和單位的監(jiān)督檢查力度，不定期地組織民營企業(yè)經(jīng)營者對政府職能部門管理和服務(wù)工作進行民主評議，向社會公布評議結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
22.營造寬松的管理環(huán)境。各級執(zhí)法部門要大力提倡人性化管理，全面實行第一次違規(guī)或輕微違規(guī)教育警示制度，正確對待民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)中的一些非規(guī)范性行為，要由事后檢查為主向事前指導(dǎo)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由以罰代管為主向教育提高為主轉(zhuǎn)變。對企業(yè)未盡告知義務(wù)、第一次違規(guī)且未造成嚴(yán)重后果以及未給予必要整改時間的，不得罰款。必須處罰的，只能按規(guī)定的下限罰款。
23.進一步規(guī)范收費行為。減少涉企行政事業(yè)性收費項目，市（含市級）以下政府及部門出臺的涉企行政事業(yè)性收費項目一律取消。降低收費標(biāo)準(zhǔn)，省級（含省級）以上按規(guī)定要求收取的所有涉企行政事業(yè)性收費項目，一律按收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。實行收費扎口管理制度，由市物價局編制并免費發(fā)放南通市涉企行政事業(yè)收費手冊，及時將取消項目和標(biāo)準(zhǔn)進行公示。市物價局、財政局、監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)放“企業(yè)交費登記卡”，各費用執(zhí)收單位必須持《收費許可證》收費，并在“企業(yè)交費登記卡”上簽字，實行陽光操作。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。各執(zhí)收、執(zhí)罰部門要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”和“收罰報告”制度。所有以企業(yè)為對象的收費、罰款，均由銀行代收，統(tǒng)一上繳財政，實行收支兩條線。
24.設(shè)立民營經(jīng)濟投訴督查中心。市民營經(jīng)濟投訴督查中心由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、財政局、人事局、審計局、物價局等部門組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督發(fā)展民營經(jīng)濟各項政策措施的落實，接受企業(yè)投訴舉報，組織突出問題的查處，公開曝光濫用權(quán)力的案件。市民營經(jīng)濟投訴督查中心設(shè)在市監(jiān)察局，與市行政效能監(jiān)察中心合署辦公。各縣（市）、區(qū)也要設(shè)立民營經(jīng)濟投訴督查中心。
25.放手發(fā)展各類社會中介服務(wù)組織。鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，加快建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系。
26.積極為民營經(jīng)濟發(fā)展提供人才服務(wù)。破除人事管理中的身份和所有制界限，鼓勵各類人才到民營企業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮政府人才開發(fā)基金作用，幫助民營企業(yè)引進管理型、技術(shù)型高層次人才。對民營企業(yè)引進人才，實行與其它所有制企業(yè)同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托政策。民營企業(yè)引進的各類高級人才，享受南通市引進高層次人才若干規(guī)定的所有優(yōu)惠政策。民營企業(yè)科技和管理人員可以按照國家規(guī)定，參加相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審和考試，也可參加市組織的地方高級人才職稱評價；技術(shù)工人可通過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定獲取國家職業(yè)資格證書。逐步建立經(jīng)理人才評價與推薦中心，推進經(jīng)營管理者職業(yè)化和市場化，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。在通投資的民營企業(yè)主，不受學(xué)歷、戶口所在地等條件制約，年上交國家稅收額達(dá)到100萬元以上的，可視同引進高層次人才，由政府給予一次性獎勵。
27.強化信息和咨詢服務(wù)。建立面向全社會的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，及時、廣泛地公布有關(guān)法律、法規(guī)和政策。建立南通市民營經(jīng)濟咨詢服務(wù)中心和民營經(jīng)濟網(wǎng)站，運用現(xiàn)代電子信息手段，高效率、全天候為民營企業(yè)提供投資項目、政策咨詢、企業(yè)供求、統(tǒng)計資料等信息服務(wù)。
28.完善司法服務(wù)。積極開展法律法規(guī)的宣講、咨詢和人員培訓(xùn)，幫助民營企業(yè)經(jīng)營者熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，增強知法、守法和用法能力。法院要加強對涉及民營企業(yè)案件的審判工作，并加大對已經(jīng)生效判決的執(zhí)行力度；檢察機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)合法財產(chǎn)和侵犯民營企業(yè)經(jīng)營者人身安全的犯罪，并依法嚴(yán)肅查處危害民營企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪；政府法制機構(gòu)要依法、及時處理民營企業(yè)申請的行政復(fù)議、行政執(zhí)法投訴，糾正違法行政行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益；公安部門要依法處理侵犯民營企業(yè)權(quán)益的違法犯罪；司法部門要積極為民營企業(yè)提供法律服務(wù)和法律援助。
六、切實加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)
29.建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的組織推進體系。各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟擺上重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。把民營經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核地方黨委、政府和有關(guān)部門的重要內(nèi)容。進一步調(diào)整、充實和加強民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的力量，強化組織協(xié)調(diào)功能。繼續(xù)完善市領(lǐng)導(dǎo)與重點民營企業(yè)聯(lián)系掛鉤制度，暢通和加強與民營企業(yè)家的聯(lián)系渠道，傾聽他們的意見、建議和訴求，迅速及時、扎實有效地協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種實際問題。市有關(guān)部門和單位一把手是發(fā)展民營經(jīng)濟的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真對照“溫州經(jīng)驗”，結(jié)合本地實際和部門工作職能，進一步解放思想，深入研究促進民營經(jīng)濟發(fā)展的突破性政策措施，積極打造最佳辦事環(huán)境。
30.組織開展評比競賽活動，強化考核獎懲機制。在全市范圍內(nèi)開展民營經(jīng)濟“紅旗縣（市）區(qū)、標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星村、百強企業(yè)和最佳服務(wù)部門”評比競賽活動，形成比學(xué)趕超熱潮。建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的考核體系，在機關(guān)年度目標(biāo)責(zé)任制考核中加大對促進民營經(jīng)濟發(fā)展考核的比重，作為年終考評的重要內(nèi)容，對在發(fā)展民營經(jīng)濟中作出突出貢獻的部門和人員，給予表彰和獎勵；對工作不力，尤其是不執(zhí)行或變相不執(zhí)行促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施的部門和人員，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)行政處分。
31.完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度。統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)部門要抓緊改進對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，及時、準(zhǔn)確、全面地反映全市民營經(jīng)濟的發(fā)展情況。本意見自發(fā)布之日起施行。此前出臺的政策規(guī)定與本文件不符的，以本意見為準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)和市各部門在貫徹落實本意見的過程中，可結(jié)合本地、本部門的實際，制定具體的實施辦法。