通辦發〔2004〕45號

　　2004年市政府將幫扶5000戶優撫對象明確列入為民辦實事項目。為了確保幫扶優撫對象工作落到實處，進一步提高優撫對象的生活水平，推進擁軍優屬工作的社會化，特提出如下意見：

　　一、統一思想，將結對幫扶優撫對象工作擺上重要位置
　　我市是革命老區，是一個優撫大市，現有享受定期撫恤補助的重點優撫對象3.9萬。近年來，各地廣泛開展“愛心獻功臣行動”，優撫對象的撫恤補助和優待標準逐步得到提高，住房條件普遍改善，醫療難問題正逐步得到緩解，通過全市上下不懈努力，目前全市80%的優撫對象生活水平已達到或超過當地群眾平均水平。但部分老烈屬、老三等傷殘軍人、老復員軍人以及患精神病的退伍軍人等優撫對象仍然比較貧困，生活、醫療等方面的困難還比較突出。
重點優撫對象是國家的有功之臣，是特殊的社會群體。幫扶重點優撫對象解決生活困難，提高生活水平，使他們老有所養、病有所醫，晚年幸福，是實踐“三個代表”重要思想、執政為民、造福百姓的具體體現，是各級黨委、政府義不容辭的責任和義務，應作為一項“搶救性工程”，抓緊抓好。近年來的實踐證明，依托社會力量，深入開展結對幫扶優撫對象活動，有利于弘揚擁軍優屬傳統，加快優撫對象生活改善步伐。各級黨委、政府要真正把結對幫扶優撫對象活動作為一項重要工作來抓，發動社會廣泛參與愛心獻功臣行動，切實加強領導，精心組織實施，強化檢查考核，扎扎實實把這項活動開展下去，全面提升優撫對象的生活質量。

　　二、明確目標任務，扎實推進結對幫扶優撫對象活動
　　2004年，全市開展結對幫扶優撫對象活動，總的目標要求是：進一步改善優撫對象的物質生活和精神生活條件，幫助他們達到或超過當地群眾的平均生活水平，更好地享受改革開放的成果。全市計劃結對幫扶優撫對象5100戶。其中，海安縣、如皋市、如東縣分別幫扶900戶，啟東市、海門市、通州市分別幫扶700戶，崇川區、港閘區、南通經濟技術開發區分別幫扶100戶。根據優撫對象的生活狀況，結對幫扶的重點對象是老烈屬、老三等革命傷殘軍人和老復員軍人等，要確保他們中的貧困戶、孤老人員和大病重病患者全部得到結對幫扶。
各地、各單位在結對幫扶活動中要因地制宜、因戶制宜、因人制宜，有針對性地采取幫扶措施，努力做到四個結合：即“輸血型”扶持與“造血型”扶持相結合；幫扶優撫對象本人與幫扶優撫對象家庭相結合；幫扶資金人力和幫扶技術項目相結合；機關、企事業單位幫扶與黨員干部和致富能人幫扶相結合。要按照“開發一個致富項目，傳授一門實用技術，解決一些啟動資金”的幫扶工作思路，做到結對一人，幫扶一戶，致富一家。

　　三、精心組織，確保結對幫扶優撫對象活動取得成效
　　開展結對幫扶優撫對象活動，必須堅持政府主導、民政牽頭、社會廣泛參與的指導思想。各級政府要迅速啟動新一輪結對幫扶優撫對象活動，建立領導組織，健全工作網絡，分解目標任務，廣泛發動引導社會各界參與；要不斷完善各項優撫政策，加大財政投入，落實優撫對象撫恤補助自然增長機制和優待等政策，切實提高優撫對象的生活水平。各級民政部門要充分發揮職能，認真調研，掌握困難優撫對象家庭的狀況，牽頭制定活動方案，指導開展幫扶活動。全市各級黨政機關、企事業單位都要積極參與結對幫扶優撫對象活動，想方設法為優撫對象排憂解難。為了推動幫扶工作的深入開展，市繼續組織部分市級機關和市直單位與部分縣市（區）結對幫扶（詳見附件）。各相關部門和單位要在幫扶活動中發揮表率作用，扎實有效地推進結對幫扶持優撫對象活動。

　　為了確保結對幫扶活動規范有序，各級要建立健全幫扶工作責任制，幫扶單位要簽訂幫扶責任狀，落實幫扶任務和責任。各級要建立信息反饋制度，及時掌握工作動態；加強指導，定期開展工作交流，提高幫扶工作整體水平；建立考核評比制度，年中督察，年終考核，并在新聞媒體上進行公示，進一步擴大結對幫扶優撫對象活動的社會影響，促進這一活動的深入開展。

　　附件：市級機關和市直單位結對幫扶優撫對象任務分解表